奔騰思潮》讓信任從此生根（蘇永欽）

圖爲國民法官參與模擬法庭。（陳俊雄攝）

準備多時的國民法官法終於上路，對於我國司法而言，絕對是一個里程碑，從十二年前司法院開始規劃到今天，各界正反意見盈庭，但用心都在讓司法更進步，因此面對新制實施，相信大家也會捐棄己見，樂觀其成。如果實在效果不彰，再來檢討不遲。

所以特別談這一點，是因爲國民法官不同於其他改革之處，就在法院增加了一個全新的角色─國民法官，可以想見實施初期會引發多大的社會關注，對於參與審判的6位國民法官與數位備位國民法官，其心理壓力會有多大。因爲我國採行的是普遍見於大陸法系國家的人民參審制，由人民與職業法官共同完成審判程序，在專業法官的協助下，制度上不會如美國陪審制那樣有過多的隔離保護，如集中入住旅社、管制通訊等，但媒體的報導評論仍必須適可而止，以保留純淨的審判空間，除了可讓首批參與者保持冷靜心情完成任務，避免當事人的權益受到不利，也可避免關心的社會大衆受到誤導。從某個角度來看，這也是臺灣向來自傲的市民社會面對的重大考驗。

國民法官法的立法者深知新制內含一定的不確定性，所以雖不以試行名之，從特定專章七個條文規定以六年爲期做制度成效評估，即知有試行之實，個人也認爲這是對此類影響深遠的新制負責任的立法方式。但如何評估、重點爲何，就更不能不加重視。可以確定的是，裁判效力所及者的權益保障絕對不能是試行標的，法律應該已就不同程序對人民可能帶來的不利做了充分的考量，仍因不確定而必須做精確評估者，只有制度的效果，也就是立法的合目的性。過去在宣導上有時候會強調改善裁判品質的目的，但在事實發現和裁判公平上，有人民參與的刑事審判是不是真的會優於傳統職業法官的判斷，恐怕只有上帝知道，根本不可能做成客觀評估，因此真正需要不斷評估與做相應微調的，就是人民對司法信任的轉變。九年前韓國就是在實施五年的觀審制之後，因爲效果相當正面，支持此制的民衆從六成增加到八成，才決定繼續實施。

另外值得注意的，是刑事訴訟程序的分流，司法院經多年研議職權主義還是當事人主義的政策爭議，早已確認混合的改良式當事人主義成本高而效益不彰，傾向朝深淺分流的方向調整，現在讓應屬深流配套的國民法官制先行，立刻凸顯重罪案件內部程序再分流的訴訟權保障不平等問題，在法官中已有不小的疑慮，在我看來，唯一可以正當化的理由就是試行的規模限制（初期粗估以一年500件上下起步），因此在成效評估上可能也有必要把分流政策納入做附帶考量，以利未來一體規劃。從這個角度看，國民法官除了有機會逐步改善司法信任的痼疾，帶動法庭科技化，如果還可走出困擾多年的程序法迷陣，那真是功德無量，特此馨香祝禱！（作者爲國立政治大學講座教授、前司法院大法官並任副院長）

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