別把友邦當凱子 我應向美表達

(圖/路透)

今年6月間,美國聯邦審計署在稽覈國防部對外軍售案時,發現雷神公司涉及不法價格欺詐,造成國際友邦損失,全案經美國聯邦司法部調查,發現其中與臺灣直接相關的,包括2013年愛國者飛彈系統採購案,及2017年的雷達系統採購案,令臺灣蒙受上億美元的損失。美國司法部門裁罰雷神,另要求返還對我政府不當得利價金。

美國的軍工產業本身是一個巨大的利益團體,具有強大對政府及國會遊說、施壓的能力。根據2023年的「JUST 100」排名資料顯示,雷神公司是美國「航空航太及國防領域」排名第1的公司。2016年美國上訴法院指控雷神的「環境衛星系統開發天氣感測器」契約,向聯邦政府詐取超額費用。2014至2017年期間,雷神又捲入賄賂卡達王室成員促進武器銷售的弊案。美國司法部門對雷神早已存在戒心。

在本案中,我國作爲弱勢的買方,對美國軍火商討價還價的能力薄弱,若非美國三權分立發揮制衡與監督效果,主動進行調查,我政府實際上欠缺訴訟與舉證的可能性。而國際上的受害者也不只有我政府,顯然美國政府作爲監督者,尚有努力空間。

此事除了再讓國內討論臺灣淪爲美國軍售下的凱子之外,還衍生出另一個焦點,在國內媒體披露後,我國防部發布新聞稿將此事件導向媒體操作「疑美論」。事實上,如同民進黨籍立委王定宇所言,若將此事件直接當成炒作「疑美論」的素材,那「大可不必」。平心而論,我政府在對美軍購中欠缺議價能力,大家都能理解,且對我方而言,不存在美國以外的軍購選擇,這就是獨門生意。

在美臺關係不斷強化的同時,賴政府宜順勢從道德層面,請求美國政府敦促武器採購制度的公開、透明,甚至請求美國國會協助,如同推動其他友臺法案一樣,律定軍火商合理的報酬範圍。當然在美國軍火商強大的遊說能力與技術門檻下,這一切並不容易,不過總是一個可以嘗試努力的方向。

此外,這次國防部不加思索地將事件指向「疑美論」,從優點來說,賴政府對中共「認知作戰」的防範十分到位,任何風吹草動,先大膽懷疑其動機,足見高度警惕。不過就缺點來說,當我們一味往單一方向思考時,很容易忽略事實及異質意見,而陷入「團體思維病症」,這也許是未來國防部門須避免的問題。

總體來說,軍售的權力還是在美方手上,我方應努力向美方傳達基本立場,希望美國政府持續在軍事採購上把關,以真正幫助民主友邦及同盟國,而不是讓美國軍火商上下其手賺戰爭財,把友邦當凱子。(作者爲淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授)