產能過剩？——美國政客對中國製造業的看法靠譜嗎？

2024年4月8日，美國財長耶倫在北京召開新聞發佈會，在會上她闡述了其對近期中國製造業的觀點，並“點名”了電動汽車、鋰離子電池和太陽能三個行業。對我來說，儘管耶倫是一位有着長期工作經歷與研究經驗的長者，但從相關行業與經濟專業的角度，我實在難以贊同她有關中國產能過剩的相關論點，原因如下：

首先，對中國綠色產業的“指責”毫無道理。

過去幾年，中國企業的確在綠色產業取得了競爭優勢，這完全是靠着中國企業勇敢地嘗試，以及中國政府與人民的大力支持實現的。在中國企業之前，除了特斯拉等少數企業，包括世界上的龍頭汽車大廠如豐田、奔馳等，很少有人大規模投入電動車研發，幾乎沒有人願意進行汽車動力電池的大規模生產。在某種程度上，正是中國企業大膽地先邁出了這一步，承擔了商業風險，這纔有了電動汽車今天的市場規模與商業前景，纔有了各國企業在電動汽車上的大規模跟進，正如大家在2024年北京車展上大家所見到的那樣，在全球首發的117款新車中，新能源車型佔比超過80%，雙雙創下歷史之最。在這件事上，我想引用近期印度外長蘇傑生在與美國國務卿布林肯對話時的一句經典評論：“你應該佩服我，而非批評我”。

其次，新興產業的需求邊際很難確定。

當我們討論任何行業的供給和需求時，都需要加上一個時間期限。以耶倫重點關注的電動汽車、鋰離子電池和太陽能爲例，這些同屬於新興綠色行業，但綠色行業在中長期並不存在產能過剩問題。無論是世界能源署去年發佈的《2023年世界能源投資》報告，還是彭博今年發佈的《2024年能源轉型投資趨勢》報告，其中都認爲，當前世界對清潔能源投資水平遠不足以讓全球在2050年實現碳中和，相關投資缺口高達60%—70%。而從中短期看，在市場供需調節機制下，一旦價格出現下跌，各國製造商也將重新調整生產計劃，也就解決了目前的短期供給富裕。耶倫在發言中未能明確時間因素，這會讓人覺得不夠專業。

再次，中國企業有權合法合規擴大自身經濟利益。

中國企業在遵守中國法律、所在國法律、世界貿易組織現有協定前提下進行商業運營並擴大自身經濟利益，這一點無可厚非。這正是市場經濟機制的核心，耶倫一定明白，如果連市場經濟都要遭受批評，那是無法說服各國聽衆的。

實際上，耶倫現在不必擔心、未來也不用操心所謂的產能過剩問題，理由至少有三：

一是，中國正全力擴大居民收入並支持大家進行消費。借用美國經濟學家W.W.羅斯托的經濟發展理論，中國經濟正在其所述的“經濟成熟期”向“高額羣衆消費期”進行演化。中國已經在2020年消滅了絕對貧困，正在致力於提升更多人的收入與消費水平。但要知道，對於一個工業化高度發達的國家來說，居民消費的提升速度遠不如工業產能增長來得快，這需要一定時間完成轉變。

二是，相關國家與中國企業都會評估並調整政策與生產。各國能夠實施的政策措施包括但不限於：調整關稅貿易政策、吸引中國產能進行投資等。實際上，中國企業現在非常重視在海外的投資，自“一帶一路”倡議提出以來，中國已經在共建“一帶一路”國家間投入了上萬億美元，中國特別希望通過貿易與投資等互動提高“全球南方”國家的發展水平，與當地的政府、企業、居民實現共贏。

三是，中國政府不會支持產能過剩。中國政府的確在支持、鼓勵創新與綠色轉型等事項上花費巨大，但從來沒有鼓勵過任何形式的產能過剩。相反，中國政府歷來反對產能過剩，因爲這會造成嚴重的資源浪費。2015年11月，中國提出進行供給側改革，最核心的要求是“三去一降一補”，就是強調要減少與降低過剩產能。儘管如此，也應當承認，在支持創新與綠色轉型過程中，一些企業利用了政策之名，卻沒有行轉型之實。中國政府無法完全預測到市場主體的商業行爲與結果，這在客觀上確實造成了少數行業產能過剩。對此，2023年12月的中央經濟工作會議已經做了充分的論述與討論，可參閱相關文獻與報道進行查看分析。

與其執着於關注中國哪些行業產能過剩，我個人建議耶倫財長可以更多考慮以下幾個方面：

一是，耶倫可以思考如何利用中國製造以及階段性的低價契機加快美國和其他國家的綠色轉型大局，而非着眼於短期的新能源產品供給富裕。

二是，耶倫應告誡美國企業抓緊研發與生產，而非讓中國企業停止前進。

耶倫一定知道，新興行業技術迭代快，後來居上非常常見，就比如在汽車電池上，固態電池正成爲新寵。中國希望世界同行在前沿領域加緊投入，共同提高技術進步的水平與速度。

三是，中國真誠歡迎更多有競爭力的美國產品投放中國。耶倫與美國企業家一定都知道中國市場的未來潛力，中國人民希望出現更多像蘋果、特斯拉這樣的優秀企業與產品，更希望中美雙方能夠聯手攻克更多科學技術難題，共同爲人類社會尋求更美好的前景。

四是，儘管我不贊同耶倫財長的觀點，但非常歡迎美國財長對各類經濟現象繼續發表其成熟的看法。就像中國各界經常對美國的貨幣霸權以及其帶來的國際金融失衡等現象表達我們的觀點和看法一樣。這不僅是爲了中美雙方能夠更好地理解對方的關切，也能讓雙方更好地看待自身經濟現狀。正如中國的古話所講，“有則改之無則加勉”。但是，我們反對戴着有色眼鏡看着中國進行的一切行動，那是一種最終將令所有人厭惡的“雙重標準”。

（作者：中國人民大學重陽金融研究院副研究員 徐天啓）

來源：中國日報網