沖繩基地公投：再次向美軍說NO？日美政府無視的43萬民意

沖繩基地遷移案公投結果出爐，反對票超過43萬、高達7成的民意獲得壓倒性勝利。 圖／法新社

【2019.2.25 日本】

沖繩基地公投：再次向美軍說NO？日美政府無視的43萬民意

「沖繩人向美軍基地說NO！」沖繩爭議已久的「邊野古美軍基地填海建設案」，歷經自民黨與地方政府的杯葛，終於在24日舉行了沖繩的公民投票。結果反對基地的票數超過7成、突破43萬票獲得壓倒性勝利。沖繩知事玉城Denny表示，這是沖繩人民意決心的展現，呼籲日本政府重新檢討遷移計劃、並儘快停止填海工程；但首相安倍態度強硬，表明基地遷移絕不會推遲。這一波政策與民意正面決戰的結果後，在中央政府與美軍無視民意結果之下，沖繩的基地遷移工程是否會如期在3月再度開工，又增添許多變數。

沖繩邊野古美軍基地案投票，在日本時間24日上午舉行。公投案內容，是針對美軍在沖繩的普天間基地遷移到邊野古、要進行填海建設的問題。過去多年以來，沖繩的美軍基地始終爭議不斷，長年造成治安與環境的危害讓沖繩人大爲不滿，遷移到沖繩名護市的邊野古，又接續牽扯出更多環境破壞、生活治安的疑慮。

隨着去年9月沖繩知事大選，由反基地派的玉城Denny獲得史上最高票當選後，邊野古基地遷移工程、以及反基地運動的議題，再次成爲沖繩與日本中央政府談判角力的關鍵。

本次公投是依據〈沖繩縣住民投票條例〉舉行，公投題目爲：「作爲普天間基地的代替設施——名護市邊野古美軍基地的填海造地工程計劃，縣民贊成或反對。」

公投票共有「贊成」、「反對」、「以上皆非」三個選項。投票的有效選民約有115萬，不過此次爲表達民意的意向性公投，並沒有法律約束力，但只要任何一個選項超過沖繩選民的1/4（約29萬票），沖繩知事就必須向日本首相以及美國總統（駐日美國大使館）彙報，表明沖繩人的民意結果。因此，這次的投票也成爲日後沖繩處理基地問題的重要風向指標。

24日深夜開票中途，包含《NHK》在內的日本各家媒體就已陸續發出新聞稿，表示反對票佔多數的大勢已定。開票結果顯示，總投票率有52%（60萬5,385票），其中「反對」共有43萬4,273票（71.74%）、「贊成」爲11萬4,933票（18.99%）、「以上皆非」爲52,682票（8.7%），其餘3,497票爲無效票。

反對票獲得壓倒性的勝利，甚至超出了媒體選前的民意調查預估。讓反基地派的現任沖繩知事玉城Denny吃驚的是，反對票票數還超過了玉城去年當選知事得到的39萬票（沖繩史上最高票），足見沖繩在美軍基地議題上的民意趨勢。

「這是沖繩人民意的清楚展現，邊野古基地的填海工程應該儘快暫停！」沖繩知事玉城Denny在選舉結果出爐後，向政府喊話應要正視沖繩人「說NO的決心」。雖然公投結果不具有法律強制力，但已足夠成爲沖繩知事撤銷填海工程許可的後盾。目前玉城預定在3月1日將會赴東京與首相安倍會談。

雖然反對票大獲全勝，但依照投票率來看，還有另外消失的50%沖繩人沒有表達意見。而做爲邊野古基地所在的名護市，市長渡具知武豐則向《NHK》表示，「一直以來反對基地的人都是多數派，這次結果也只是再次呈現這個事實。但我想提醒的是，那些投下贊成票的人、還有沒去投票的人，也都是沖繩的民意。」

面對這個壓倒性結果，首當其衝的首相安倍晉三在第一時間表態，「誠摯接受沖繩縣民投票的結果，今後將會以減輕沖繩基地的負擔爲目標。」但安倍也強硬表示，普天間基地的遷移絕不會因此推遲，「（基地遷移）是日本和美軍已經超過20年的協議約定，不能再允許拖延！」

美國國務院在24日同步表示，邊野古遷移工程是「唯一不變的解決方案」，並未針對公投結果有直接回應，而只說「能幫忙美軍完成各種重要任務，非常感謝沖繩居民們的協力。」

日本防衛省也出面，承認反對票確實出乎意料「比預期還要多」，但是防衛省也說，美軍基地涉及國防安全，相關保障政策是中央政府的專權事項。言下之意是認爲即便沖繩高度展現民意，就行政與國家權力面來說仍難以實行。這一點在公投前的2月14日，內閣官房長官菅義偉就明確定調：「無論公投結果如何，政府仍會持續推動基地遷至邊野古工程。」

公投案在今年1月正式成案，不過當時以贊成基地派爲首，沖繩各地的地方政府紛紛表態要杯葛公投，包括沖繩市、石垣市、以及宜野灣市等多個縣轄市在內，都相繼否決公投的選務預算，甚至市長還表明該市不會配合參加公投。但此舉引來民衆的不滿，同時也有違反民主憲政的疑慮。

邊野古基地在去年12月14日時，在工程爭議未決的情況下，日本政府將土砂倒入邊野古沿岸地區，而且已經是不可回覆原狀的填海造地施工。最近一次則是於今年1月28日，在該海域東側開始建造護岸。預計於3月25日再次倒入土砂，並於2020年8月完工。

邊野古基地的填海造地工程。 圖／路透社