川普勝選》外交政策沒細節 「世界着火」3大難題怎解？

川普再度角逐美國2024總統大位成功，美國的盟友、敵人無不密切觀察他重新執政後會如何因應外交難題。圖爲今年10月底他在賓州造勢的神情。（美聯社）

3度挑戰白宮大位的美國前總統川普，在週二（5日）大選投票日晚間全美開票完畢之前，就以277張選舉人票跨過當選門檻成爲準總統。川普常有驚人之語，即使應審慎發言的外交議題也常口無遮攔。現在川普即將重新執政，一大串外交狂言會兌現嗎？美國的盟友與敵人無不緊盯川普這次上臺後會否如第1任期那般反覆無常、難以預測。

川普（Donald Trump）本次競選期間口若懸河，但外交政策幾無細節，僅以「川式狂言」頻頻發出威脅與承諾，例如「只要我當選24小時內結束俄烏戰爭」、「我輸了以色列會遭到消滅」、「要對中國商品全面加徵關稅」。路透社週三（6日）分析，川普的支持者認爲，他的個性蘊含的力量、藉由「以實力謀和平」（peace through strength）的作法，有助他國領導人屈從川普意志，讓川普與共和黨人口中「着火的世界」歸於平靜。共和黨把全球爭端四起的危機歸咎於現任總統拜登（Joe Biden）軟弱無能，民主黨則駁斥這種論調。

位於波蘭華沙的智庫「歐洲外交關係協會」（European Council on Foreign Relations）在本次美國大選競選期間撰文直言，「川普在外交政策仍反覆無常、前後不一」，川普第1任期帶給歐洲人的傷口還沒好，歐洲「沒有忘記這位前總統的關稅手段、對於歐盟與德國抱持的深沉敵意」。川普聲稱其他國家長期利用美國，他要出手制止。

川普因應俄烏戰爭的對策可能會爲他的俄烏外交政策定調，同時，在拜登努力修復川普第1任期搞壞重要外交關係之後重新執政，也藉此表達他會如何與北約、主要盟友互動。川普去年堅稱，假使他2020年連任，俄國總統普丁（Vladimir Putin）2022年不會入侵烏克蘭，「即使是此刻，我也能在24小時內解決問題」，但未詳述如何兌現。

川普一直批評拜登對烏克蘭的支持立場，他聲稱重回白宮後會從基本面重新考量北約宗旨，去年還稱烏克蘭恐須割讓領土方能達成和平協議；烏克蘭嚴詞拒絕，拜登也從未提出此議。川普也對於未能履行議定軍費金額的北約成員國多所責難，競選期間聲稱他上臺後會拒絕捍衛「欠費」盟友，還會鼓勵俄羅斯隊這些國家「爲所欲爲」。曾在歐巴馬政府擔任外交政策顧問的布魯恩（Brett Bruen）說：「北約將面臨成立以來最嚴重的存亡威脅。」

中東動盪局勢可能擴大爲更廣泛的區域衝突。以色列在與巴勒斯坦激進組織哈瑪斯（Hamas）於加薩走廊繼續交戰的同時也與宿敵伊朗、黎巴嫩對峙，葉門叛軍「青年運動」（Huthi）持續嚮往來紅海的商船開火。川普支持以色列消滅以加薩爲據點的哈瑪斯，但即使各界認爲以色列總理尼坦雅胡（Benjamin Netanyahu）支持川普回到白宮，川普也表示尼坦雅胡必須儘速結束戰爭。外界預期川普會繼續軍援以色列。他曾說，假如賀錦麗當選，以色列的存在會受到威脅。

與拜登對以色列有限度施壓的手法相較，川普的以色列政策可能不會捆綁任何人道主義要求，也許會給尼坦雅胡更多自由空間對付伊朗。川普2018年退出歐巴馬時期簽定的伊朗核協議，伊朗自此加強相關運作，倘若伊朗加速發展核武，川普可能面臨新的危機。川普上一任期主導斡旋以色列與阿聯、巴林等國達成「亞伯拉罕協議」（Abraham Accords），卻無助推動巴勒斯坦在約旦河西岸和加薩建國。川普仍可能繼續他上一任發起、拜登持續推動的以色列與沙烏地阿拉伯關係正常化，這是川普常常自誇的政績。

川普競選過程對中國擺出強硬姿態，聲稱勝選上任後會拉高中國商品關稅。他的關稅政策也可能打擊來自歐盟的產品。許多經濟學家表示這類做法會導致美國物價上漲、全球金融不穩定。川普第1任期對中國的諸多作法不時陷入混亂，致使美中貿易戰發生。川普本次大選宣稱要採取比上一任更大的動作，不過他又經常讚美中國國家主席習近平以「鐵腕」治國是「聰明之舉」。川普堅稱臺灣要向美國付「保護費」，卻又自詡他當上總統之後中方絕對不敢犯臺。

外界也看不出川普要如何籌組新的國安團隊，許多評論者認爲他會避免讓第一任期擔任擋箭牌的共和黨主流派入列。曾在上一任川普政府職司高階幕僚的許多人士選前批他「不適任公職」，包括前國家安全顧問波頓（John Bolton）、白宮前幕僚長凱利（John Kelly）均已與川普撕破臉。川普對於可能人選一直默不作聲，知情人士稱上次任內最後一位國安顧問歐布萊恩（Robert O'Brien）可能有所重用。川普前任與現任助理與外交官透露，他會在國防部、國務院、中情局的要職任命對自己效忠的人士，如此一來會讓川普能夠對相關政策與實行（或限制）總統海外行動的聯邦機構大改造。