大都市裡的民生信訪故事
大都市裡的民生信訪故事
上海：在法治框架內積極迴應羣衆訴求
黨的二十屆三中全會強調，“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’”“推進信訪工作法治化”。不久前舉行的大檢察官研討班指出，紮實開展涉檢信訪矛盾源頭治理，持續加強對羣衆信訪件件有回覆落實情況的跟蹤督導，將矛盾糾紛法治化實質性化解貫穿履職辦案全過程，紮實推進檢察信訪工作法治化。
記者近日採訪瞭解到，今年以來，上海市檢察院圍繞“信訪工作法治化”推出一系列創新舉措，包括推出《上海市檢察機關12309檢察服務中心信訪工作法治化規範標準（試行）》，細化檢察信訪法治化的“導引圖”，實現領導幹部接訪下訪常態化……
羣衆能看懂的“導引圖”
站在觸摸電子屏幕前，上海市楊浦區檢察院控告申訴檢察部門檢察官翁倩雯向記者展示了該市檢察院的“一站式接收檢察信訪事項導引圖”（下稱“導引圖”）。她解釋說：“信訪羣衆只需通過觸屏操作，便可瀏覽整個控告申訴業務辦理流程、辦理時限、法律規定，清楚瞭解案件是否屬於受理範圍、辦理所需時間等。”
上海市檢察院控告申訴檢察部門主任皇甫長城向記者介紹了制定“導引圖”的初衷：“我們在日常工作中發現，羣衆到檢察服務窗口反映訴求或尋求法律幫助時，往往不清楚具體該找哪個部門、該提交哪些材料、該走什麼程序。針對這種情況，我們希望給來訪羣衆提供精確引導，就組織力量制定了一份羣衆好查詢、能看懂、易理解的‘導引圖’，把各類訴求的受理要求、轉辦去向、辦理時限、救濟途徑等講清楚，羣衆來訪時對有關規定一目瞭然，就能減少往返奔波。”
皇甫長城還表示，這個月，上海市三級檢察院的檢察服務實體大廳都將完成“導引圖”智能查詢設備配備，爲羣衆提供更加便捷的使用體驗。
記者進一步瞭解到，今年7月，上海市檢察院出臺《上海市檢察機關12309檢察服務中心信訪工作法治化規範標準（試行）》，對窗口設置、配套設施的標準化建設，接訪行爲、案件流轉等程序事項進行完善，涵蓋接收接待工作規範、受理工作規範、反向審視工作規範等6部分內容，以規範化的標準體系壓實各方責任，持續提升上海檢察信訪工作法治化水平，助力上海超大城市治理。
領導包案解決耄耋老人實際困難
每一起“小”案件，都關切“大”民生。黨的二十屆三中全會堅持以人民爲中心理念，提出“完善執法司法救濟保護制度”。
上海，除了高樓大廈、繁華萬象，還有尋常巷陌、柴米油鹽。各類民事矛盾糾紛是控申檢察官最常遇到的問題。記者就聽到了這樣一起申請民事執行監督案件——
一位年近90歲的老太太，2012年在過馬路時被超速駕駛無牌電動車的蔣某撞倒，導致第3腰椎椎體粉碎性骨折，住院期間花了近6萬元。雖然法院判決肇事方賠償醫療費用等10萬餘元，但因被告人蔣某名下無任何財產，老太太至今未獲賠償。
禍不單行，老太太2023年因腦梗失去自理能力，需要他人全天陪護，可兒女均不在身邊，也沒有經濟能力負擔醫療費、護理費。
萬般無奈之下，老太太委託家人向檢察機關申請民事執行監督，接待他們的正是上海市檢察院黨組書記、檢察長陳勇。
受理案件後，陳勇帶領辦案組對案件執行情況開展調查，發現蔣某名下的確沒有財產，其所住房屋也是租的，案發後就搬離了，至今下落不明。
難道要用冷冰冰的“沒有可供執行財產”來回復老人嗎？顯然不行。
“就案辦案不能解決申訴人面臨的實際困難，也不能真正讓申訴人信服。”陳勇告訴記者，除了向申訴人耐心說明法律規定，檢察機關還依法爲申訴人申請了司法救助，並聯系相關部門幫助其申請了社會救助。在檢察機關與當地殘聯、婦聯、街道、居委會的共同努力下，目前，相關部門已爲老太太申請了社區醫院便捷複診、家庭病牀日常保潔、老年食堂餐費補貼等。
最終，老太太撤回了申訴，這場長達十餘年的執行難題得到了解決。
“在這起案件中，我和每一名檢察人員一樣，是在檢察服務窗口接訪的一名普通檢察官，是羣衆呼聲的傾聽者、解決問題的協調者和人民羣衆的服務者。”這個結果也讓陳勇感到欣慰。
記者採訪瞭解到，上海市檢察機關以領導包案爲牽引，常態化開展領導幹部閱批羣衆來信、接訪下訪和包案辦理工作，凝聚各方法治資源，全力攻堅疑難積案，促成一批矛盾就地化解。2022年以來，該市檢察機關通過領導包案共化解重複信訪積案2600餘件。
“檢察辦案要有如我在訴、如我在訪的意識，學會換位思考，真正把自己擺在信訪人的處境中去考慮，體會他們的難處、痛處，幫助他們解決難題。”陳勇特別強調了“止於至善”的理念，“處理羣衆信訪絕不能止步於程序性結案，而要更加註重實質性化解，既要解決好合法訴求，還要解決好法度之外、情理之中的合理訴求。”
積極應對涉法信訪新情況新問題
信訪是送上門來的羣衆工作。習近平總書記強調指出，當前羣衆通過信訪渠道反映出來的信訪突出問題，既有新動向，也有老難題，但都事關羣衆切身利益，事關社會和諧穩定。
“紮實推進檢察信訪工作法治化”是大檢察官研討班提出的新要求，作出的新部署。記者採訪瞭解到，近年來，隨着“四大檢察”全面協調充分發展，上海市檢察機關受理的涉法涉訴信訪也出現新情況，例如涉民事、行政類信訪持續上升，2023年接收民事、行政類申訴信訪佔比達56.1%；涉輕罪信訪矛盾多發，2023年，上海市檢察機關首次受理的涉輕罪刑事申訴案件佔比近30%。
關乎民生的“小案”法律關係一般並不複雜，但矛盾化解難度較大，檢察人員又該如何運用法治思維、法治方式解決問題、化解矛盾呢？
皇甫長城告訴記者，羣衆訴求進入到檢察環節之後，接下來就要做好精準審查和分類處理，確保羣衆訴求解決好、情緒疏導好。“對於依法進入檢察辦案程序的，對事實清楚、爭議不大的羣衆訴求，通過釋法說理、簡易公開聽證、檢調對接等方式，及時就地解決；對疑難複雜的羣衆訴求，綜合運用領導包案、接訪下訪、檢察聽證、司法救助等方式，實質性化解矛盾糾紛。”皇甫長城說。
上海市檢察機關如何落實大檢察官研討班的新要求？又將有何新舉措？陳勇介紹說，該市檢察機關將重點從三個方面入手：一是做優爲民服務的窗口，打造具有區位特色的基層檢察服務品牌；二是打通監督履職的關口，制定信訪工作法治化規範標準和工作規程；三是壓實解決問題的端口，推動健全信訪矛盾一體化處置機制。
（來源：檢察日報 記者：谷芳卿 視頻：正視工作室 李澤）