單厚之／三倍券跟政府預設差十萬八千里 主因是從臺北看天下
● 單厚之／資深媒體人
振興三倍券本月中即將上路，臺北市長柯文哲日前語出驚人說「只有要念書的都知道，這次振興券完全沒有用」，結果引發中央地方口水大戰。
柯文哲：三倍券「收買人心」
蔡英文總統以北市府也提出三倍券加碼優惠，來佐證三倍券的確有效。行政院長蘇貞昌則以已有800萬人預購，顯示三倍券廣受歡迎。而柯文哲今天則迴應說，三倍券的作用是「收買人心」。
柯文哲以捕手來形容自己的角色，既然中央政府已經決定要這樣做，不管投手怎樣丟球，他都要想辦法接起來。爲了讓三倍券有更好的作用，所以才選定敬老卡和高中職學生綁定三倍券加碼，臺北市先改善數位基礎建設，發揮政策引導作用。
柯文哲說了大實話。財政狀況相對好的臺北市，的確有用三倍券來「收買人心」的味道，也希望能借機增加悠遊卡的市場佔比。
柯文哲取消重陽敬老金，引發年長者的不滿。當初柯文哲還說「從郭臺銘到遊民每個人都發錢，這個是白癡政策」，但如今的敬老卡加碼，也同樣不排富。
基本上，柯文哲就是找了個名目，跟臺北市的年長者「賠罪」、「收買人心」。
爲了讓這個名目看起來有合理性、正當性，所以柯文哲選擇要求綁定有「敬老卡」。
但在這次三倍券可以綁定的信用卡、行動支付、電子票證三個平臺中，電子票證的原始設計就是爲了小額支付、日常生活之用，電子票證可以使用的管道、可能的用途，多半都是日常的必要支出，所以可能產生的消費替代效果，也會比其他兩個平臺來得高，振興的效果會更低。
▲ 三倍券將可於7月15日正式消費，高達85%民衆選擇紙本券。（圖／記者蕭可正翻攝）
更讓長者傷腦筋的是，既然已經領了敬老卡，搭公車有免費額度、搭捷運有折扣優惠，所以也不可能拿這些錢去買1280元的月票，用悠遊卡最方便的便利商店，也通常不是長者經常會消費的地方。到大賣場買日用品，很可能是最有效、最划算的出處。
柯文哲用政府振興經濟的預算來振興悠遊卡的用量，把「振興」的效果極小化，卻不代表柯文哲的話就是錯的。政府既然把電子票證列入電子券的範圍，就應該預期到這樣的可能，畢竟其他的電子票證平臺，也都會發生同樣的問題。
政府編列了500多億的預算髮振興三倍券，當然不可能真的「完全沒有用」，但按照目前的情況看來，振興的效果很可能遠遠不如預期。
▲ 郵局爲三倍券政策超前部署。（圖／記者林悅翻攝）
政院推數位支付 85%民衆不買單
振興三倍券第一波預定昨天截止，根據經濟部統計，第一波共有972萬人預約及綁定，其中833萬人預定紙本，數位券僅有139萬人完成綁定；民衆選擇紙本的比例達85.7%、數位僅佔14.3%。
從一開始還叫「酷碰券」時的規劃，到最後定名爲「振興三倍券」，政府所有的規劃跟心力，一直都是以電子爲主、紙本爲輔。
三倍券定名的記者會上，當時還是經濟部長的沈榮津，所有的乘數效果都是用電子支付的基礎去算的；爲了電子支付，政府洋洋灑灑列了一長串的黑名單、白名單；行政院三倍券的網站上，滿滿都是信用卡、電子支付的優惠。
結果，竟然有高達85%的民衆不買單，這不啻是狠狠給了行政院一巴掌。雖然預購、綁定還沒有完全結束，但以目前全臺民衆已有近半選擇紙本的情況來看，最終電子券的佔比肯定不會高了。
▲ 雖然政府彙整三倍券數位綁定加碼回饋方案，但85％民衆不買單。（圖／經濟部提供）
三倍券的發行，跟行政院預設差了十萬八千里，最主要的原因就是從臺北看天下、用口罩看臺灣。
因爲從臺北看天下，所以看不到城鄉差距、看不到偏鄉需求，以爲哪裡都有便利店、哪裡都有捷運、哪裡可以刷卡，卻沒發現全臺只有1100萬人有信用卡，從政策開始的發想，就排除了全臺超過一半的人。
因爲口罩預購的成功，就以爲大數據無所不能、就以爲相同的模式可以不斷複製併成功，進而搞出一個眼花撩亂、超級複雜的制度。
官員們從來沒有認真想過，當初口罩模式的本質，是政府動用緊急命令、人民別無選擇的結果；一旦選擇權回到人民手中，如此複雜的政策，就註定不可能照政府希望的方向走。
政府之所以設計出一個如此複雜的制度，就是爲了要和民進黨心目中認爲失敗的「消費券」有所區隔。但隨着絕大多數民衆選擇實體券，發行成本不斷追加，三倍券已經和消費券越來越像、越走越近了。
振興券成效 繫於實體券
綠營朋友有一個很奇特的算數，認爲因爲民衆必須先掏1000元出來，所以政府的500億至少可以變成750億的消費，乘數效果必然高過消費券。
但振興應該看的是創造了多少「額外」的消費，不管人民從口袋裡掏出多少錢，如果都是用於原本就要花的柴米油鹽醬醋茶，那就是百分之百的替代，沒有任何的振興效果。
現在就講三倍券會是個失敗的政策，或許還言之過早，但電子券大概已經可以蓋棺論定了，沈榮津當初的算數已經可以丟到垃圾桶裡了。
三倍券的成敗，繫於實體券的成敗，行政院還有一點點的時間，可以在實體券上多做一些努力。再不濟，也把三倍券的網頁改一改吧！
● 本文獲授權，轉載自《美麗島電子報》7/8投書，原標題爲〈三倍券到底有沒有用？〉。
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