黨派提案丨致公黨中央：建議提高農村金融機構風險管理能力

全國兩會將近，澎湃新聞從致公黨中央瞭解到，致公黨中央擬向全國政協十四屆二次會議提交了《關於加快農村中小銀行風險化解的提案》。

致公黨中央在提案中指出，農村中小銀行是活躍農村經濟、服務縣域發展的重要金融力量。2023年，我國農村中小銀行3862家，總資產55萬億元，佔銀行業總資產14%；超過70%的法人機構和網點在縣域，基礎金融服務覆蓋全國縣鄉居民。受農村金融市場分散、系統化監管難度大、經營管理不善、風控合規意識不強等因素影響，農村中小銀行存在一定風險。根據央行《中國金融穩定報告（2023）》披露，以2022年末銀行業金融機構不良貸款率1.71%估算，我國農村中小銀行不良貸款餘額已超8000億元。

基於此，致公黨中央在上述提案中建議：

一、進一步對農村中小銀行開展資產摸排和風險隱患排查，分類推進風險化解工作

一是進一步全面掌握資產和風險情況。由金融監管部門牽頭、地方政府部門配合，組織專門力量對各地農村中小銀行開展“穿透式”調研，進一步摸清農村金融機構的貸款分佈和資產質量，對各地農村金融機構劃定風險等級，進一步掌握風險底數。

二是因地制宜做好風險防控措施。根據問題和風險的輕重緩急，分區域、階段和類別制定風險化解方案，扶持一批、救助一批，關停一批。針對制度不健全、經營管理不規範、風控要求不達標的，由監管部門督促儘快建立、完善和優化制度建設，加快問題整改；針對風險資產較多，但尚未列入高風險金融機構名單的，採取自行處置、委託處置、市場化打折轉讓等方式，加快不良資產出清，降低不良率；針對已被列入高風險金融機構名單的，由地方政府會同監管部門儘快制定化險方案，幫助其及時出列；針對已無救助可能的，及時暫停各類業務，啓動止損措施。

三是強化業務監管。嚴格限制異地貸款和資金違規流入房地產等非主業領域，不斷提高涉農貸款佔比，壓降非涉農貸款餘額，對涉及腐敗問題嚴厲查處，促進農村金融機構聚焦主業、立足地方，服務區域三農發展。

二、加強農村中小銀行風險識別能力，提高金融服務三農的精準性與高效性

一是加快信息化建設，提高金融科技水平。加快地方農村金融機構尤其是村鎮銀行的信息化建設，加強在客戶畫像、三農信用評價、三農風險評價等方面的金融科技能力，提高客戶服務和風險識別的精準度。

二是提高農村金融機構的全面風險管理能力。完善農村金融機構風險管理體系，樹立與機構定位相符的風險文化，進一步壓實董事會和高管人員職責，更好利用科技賦能風控管理。

三、加快農村金融體系改革，提高農村中小銀行市場競爭力

一是“一省一策”加快推進省聯社改革重組。2016年以來，中央一號文件多次提出“推進農村信用社省聯社改革”要求，但受各地經濟發展不平衡、農信系統發展參差不齊等因素影響，各地改革推進阻力與動力不同。建議各地政府聯合監管部門在充分借鑑已完成省聯社改革地區經驗的基礎上，選擇符合自身實際的模式加快推進省聯社市場化、法治化、企業化改革，把省聯社打造成爲產權清晰、權責明確、政企分開、管理規範的現代金融機構，全面提高農信系統的風險化解和防控能力。

二是充分發揮地方金融資產管理公司在農村金融體系改革中的化險功能。實踐中，地方金融資產管理公司在化解地方金融風險，維護區域金融穩定方面已經發揮重要作用。建議各地發揮地方金融資產管理公司參與農村中小銀行整合重組和風險化解功能，推動農村金融高質量發展。