釣魚臺風雲 印度警戒
中日漁船事件歷經多日折衝,暫時平息。除了日本之外,印度應該是中國其他周邊鄰國中,對這起事件最爲關切的國家。因爲印度跟日本一樣,在現代史中都與中國發生過軍事衝突,迄今仍有未決的領土爭議。而中印之間的邊界問題,其涉及的區域和麪積,更遠遠大於無人居住的釣魚臺。除了「隔山觀虎鬥」之外,印度理當密切觀察中日如何處理此次的外交衝突,作爲他日萬一與中國發生類似衝突時應對的劇本。
事實上,中印關係在近幾個月來一直是緊繃狀態 。
首先是國際媒體於四月間開始報導,中國將協助巴基斯坦核電廠增建兩座核子反應爐。印度爲此感到不安,認爲巴基斯坦的核武擴散紀錄很差,擔心會惡化周邊安全。但中國方面則認爲,既然美印可以進行民用核能合作,沒有理由反對中巴之間的民用核能合作計劃。印度爲了進一步向中國表達關切,趕在巴基斯坦總統訪問北京前幾天,臨時於七月初派出國家安全顧問梅農先行訪問中國,希望阻止此項合作計劃。但中國顯然無意因印度的關切而中止。
爲了繼續向中國施壓,印度開始打起「西藏牌」。印度外交部次長拉奧琪於梅農訪問中國大陸的一星期後,赴達蘭薩拉(西藏流亡政府所在地)會見達賴喇嘛。印方外交部一方面主動向媒體透露會見的消息,一方面又拒絕公開會談內容。印度總理辛格則進一步於八月在新德里與達賴喇嘛進行所謂的「例行會晤」。但距上次的「例行會晤」其實已有兩年多之久,其時間點難免引人揣測。
面對印度一連串的動作,中國方面則是以拒絕核發印度中將賈斯瓦爾的訪中籤證作爲迴應,使其原本訂於八月中旬的訪中行程因而取消。理由是賈斯瓦爾目前負責印度喀什米爾地區的防務,是「爭議地區」的軍事指揮官。換言之,中國不願意承認印度擁有喀什米爾主權。印度隨後還以顏色,拒絕核發簽證給予兩名預定訪問印度的中國軍事官員,也取消印度官員訪問中國的計劃。而中印之間的衝突之所以未像中日衝突一樣擴大,主要是因爲兩國之間存在「不對稱的威脅認知」。印度自認爲其能力尚無法跟中國說「不」,也擔心來自中國施加的安全威脅或報復行動,所以在中印衝突時,會採取自我剋制的謹慎立場。
在此次的中日外交對抗中,日本最後屈服於中國及美國壓力而妥協,這至少給了印度兩個啓示:第一,印度在未來的中印對抗中,不可期待美國一定會站在印度利益這一方。美國雖然希望扶植印度成爲制衡中國的力量,但美國的出發點是自身的利益,而非印度的利益。而且美日結盟的程度遠遠超過美印,一旦中印日後發生類似衝突,不排除美國會依此次模式向印度施壓,要求印度向中國讓步以換取「區域和平」。
其次,中國崛起及其對外政策取向的不確定風險,似乎愈來愈大。就在中日漁船糾紛的前一日,印度總理辛格才表示,中國正表現出一種「新的自信」,但因不知中國以後會採取何種路線,所以必須要做好準備。國防部長安東尼緊接着在九月十三日的軍事會議上也重複此觀點,認爲中國方面日益增強的自信,值得注意。印度雖然一直強調中印兩國可以「平行崛起」,但中國不見得會附和。中方在中日事件中展現的強硬態度,或許就是其周邊外交及亞太權力結構走向的一個指標。