董思齊／北韓拚核武 臺灣安全堪慮
▲北韓頻頻試射長程導彈與試爆核彈，讓東北亞區域陷入安全危機。（圖／路透社）
近來，東北亞的「安保情勢」出現戲劇性變化，那就是北韓的長程導彈試射與核子試驗的推進，引發區域緊張局勢升溫。尤其當長程導彈與核彈頭小型化、輕量化技術的進步，更讓北韓無視東亞區域美中兩強對立的格局。
北韓執意以發展核武以獲得擁核大國地位的肯定與認可，亦使東亞區域安全出現新的變局，也就是在過去由美、中所主導的區域競爭中，出現了一個至少表面上不受兩國影響，且敢於挑戰美、中兩國，甚至有籌碼能逼迫兩國表態的國家。
事實上，北韓發展核武與長程彈道導彈的歷史已久，雖冷戰結束後，北韓的外交政策一直在軟與硬的兩極擺盪：當政權穩定時，外交政策就趨向軟性；當政權不穩或有特定外交戰略考量時，就會轉而趨於強硬態度。但自舊蘇聯瓦解後，北韓就希望透過發展核武完成其自保能力，包括髮展核彈、長程導彈與人造衛星的「兩彈一星」。
令外界好奇的是：北韓爲何敢不顧來自國際社會，特別是不顧來自其「血盟之交」的中國製裁，一意孤行發展核武？因爲對於四周都是敵對國家的北韓來說，維持體制的穩定與國家安全，纔是第一要務。就算與中國的外交關係的確重要，但發展核武的主要目的，乃是對抗邪惡的「美帝」，因此對北韓來說，這是個不衝突的選項。
北韓議題不僅是美蘇冷戰的遺緒，亦緊密牽動美中之間的關係。雖北韓於2003年正式退出「不擴散核武器條約」，但其過去即便核武技術尚未發展完全，卻時常以「發展核武與導彈、升高區域緊張衝突局勢，暫停核武與導彈發射計劃」的「戰爭邊緣政策」（Brinkmanship）換取國家利益。爲解決北韓核武問題，美、中、日、北韓、南韓、俄羅斯亦曾發起六輪的「六方會談」進行談判。
2009年，北韓宣佈退出「六方會談」，美國的歐巴馬政府便從過去的「戰略忍耐」，轉爲對北韓「戰略忽略」，且不將北韓的核武問題視爲須優先解決之議題。但到了2011年，北韓政權領導人、世襲第三代金正恩正式繼任之後，北韓不顧外界動輒施以經濟制裁的壓力，傾全國之力發展與核武相關之技術，不但氫彈試爆成功，有望將核彈小型化與輕量化，而且近幾次的導彈試射，亦印證其長程彈道導彈技術已十足進長，讓軍事專家普遍認爲，北韓離正式具可遠距離投射之攻擊性核子武力已剩一步之遙。
而且北韓不但一方面向美國總統川普喊話，將投射飛彈到關島，同時朝日本北海道上空進行彈道試射；另一方面亦以第六次核子試驗的實際行動，表達對中國與俄羅斯的不滿。
▲北韓執意發展核武技術，爲的是逼迫中美兩國正視朝鮮半島問題，但卻可能使得臺灣成爲大國角力下的籌碼。（圖／路透社）
尤其9月3日的第六次核子試驗，就技術層面或政治目的而言，已與前五次核子試驗不可同日而語。因爲在此之前的核子試驗雖亦帶有政治目的，但較像北韓爲研發核武的技術探索。但第六次的核子試驗，卻是技術與政治意圖兩者並存，其目的若不是意圖將美國拉上談判桌，要不就是對其核武技術已有極大自信。然依目前局勢來看，北韓已不顧美中兩國的干預，按自身所定的時間表逐步完成核武大國計劃，而且，中美兩國似乎也無法有效阻止北韓的「核政治」意圖。
只是，熟知近代史的人應該都知道，韓半島的局勢與臺灣息息相關。例如：因東學黨事件所發生的清日「甲午戰爭」，最終結果使臺灣成爲日本的殖民地；「日俄戰爭」結束後，臺灣成爲大東亞共榮圈計劃中的南方基地；而「韓戰」爆發，則讓原本「轉進」臺灣的國民政府有了喘息的機會；「韓戰」後出現的「美蘇冷戰」，更造就了中華民國在臺灣立足的機會。
上述歷史，意味着韓半島的每次政局變化，特別是戰爭的爆發，都對臺灣有着深遠的影響。而目前看來，欲解決北韓問題，臺灣也有可能成爲美中角力或國家利益計算下的籌碼。
舉例來說，北韓於7月3日試射「火星14型」洲際彈道飛彈後，美軍即於當月30日派遣B-1B戰略轟炸機飛入韓半島上空迴應。當北韓進一步威脅將以中程彈道飛彈攻擊關島，美軍便再次於8月8日出動兩架B-1B飛越半島震懾北韓。隔天8月9日，中共解放軍的「運8型」電戰機即出現宮古島海域，爾後12日、13日、14日，臺灣外海便出現中國軍機繞飛。
根據國防部《106年中共軍力報告書》的統計，從2016年8月18日至2017年的8月9日，中共軍機共繞臺訓練16次，航線有9種。然而，2017年8月9日之後，6天內中國即4度派出軍機繞飛。尤其8月21至31日，美國與南韓聯合軍演期間，解放軍便派出6架「轟6K」穿過宮古海峽。
這或許是中國欲掌握美日軍事行動之意圖，卻直接威脅臺灣的國家安全，也讓人不禁聯想：是否中國有意將兩岸議題，做爲中美討論北韓問題時的籌碼？此外，由於川普有着「可交易性」的商人性格，這也讓臺灣無法不重視解決北韓問題時，美中關係可能發生的變化。
因此，對臺灣來說，除了得時時關注韓半島局勢的變化，以防出現國家安全問題，還應特別注意是否會因此而淪爲美中「大交易」的籌碼。
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●董思齊，現爲臺灣智庫國際事務部主任、臺灣東北亞學會副秘書長、臺師大東亞系兼任助理教授、真理大學人文資訊學系兼任助理教授，專長「臺韓比較研究」、「韓國文創產業政策」與「東北亞政經發展」。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor@ettoday.net