獨家觀察－搶救破碎國土 面臨潛在開發利益挑戰

圖／本報資料照片

被視爲是一場「寧靜的土地使用改革」的《國土計劃法》，能否讓臺灣的土地實行50年的《區域計劃法》脫胎換骨，成爲關注的焦點。據瞭解，已修法1次又展延3年的國土計劃，應在明年5月前公告實施，成爲全國國土最上位的空間綱要計劃，然而，在上路倒數之際，卻面臨不分朝野喊話暫緩的處境，其間轉折須進一步釐清。

政府預定明年5月前正式公告《國土計劃法》，全國各縣市府也須在期限內，交出國土功能分區圖，但近月以來，不僅部分縣市都出現觀望情形，甚至拋出憂心國土計劃判農地死刑等抗拒聲浪；即便政府上下同一口徑要讓《國土計劃法》如期如質上路，仍可見正面臨一場國土永續和潛在開發利益掙扎的挑戰。

不同於《區域計劃法》零散的編地管制，《國土計劃法》以全國視野高度統籌規劃，將國土分爲國保、海洋、農業及城鄉等四區；土地劃區由地方劃設獲覈准後，符合用途之土開案，可免除繁瑣的「區位適宜性評估」程序，也變相避免被駁回風險，預期能加速部分開發審議流程。

在《區域計劃法》的開發許可制之下，非都市土地開發行爲幾乎可不受上位計劃指導，雖能實現部分經濟效益，卻也間接造成了國土破碎式的小型開發，讓整體土地使用效率降低，且爲滿足機能，小區塊開發也難免出現缺乏整體性而重複建設基礎設施等副作用。

進入《國土計劃法》後，被劃分爲農業發展地區的農地，將實現農地農用準則；除非是經覈定的重大建設計劃，否則若欲變更使用，地方政府須依發展需要，配合每5年的國土計劃通盤檢討，並調整國土功能分區，或透過鄉村地區整體規劃調整爲適當功能分區，以符合實際發展需求。

雖然《區域計劃法》將走入歷史，但新舊法的轉換過程，則採取相當「寧靜」的手段，配套延續了所有區計法給予的權利、確保既有開發強度，讓土地可維持既有使用，減緩陣痛；但若後續該土地欲改變使用或變更時，則迴歸國土法遊戲規則，依法國土功能分區所管制。

此外，雖然四大分區新法管制嚴謹，但初估全國約有1.5萬公頃的土地，可被劃分爲城鄉發展地區；未來，已劃定在內的土地，相當於已完成區位適宜性評估，在有開發需要之時可免除重複辦理，降低誤用環境敏感地區而被駁回情形，也改善爲人詬病繁瑣程序，縮短部分案件審議時程及費用成本。