獨家丨整治逃稅油品勢在必行

中國石油集團經濟技術研究院日前發佈的《2020年國內外油氣行業發展報告》（下稱《報告》）顯示，2020年，官方統計的全國汽柴油表觀消費量爲25279萬噸，考慮到“隱性資源”，估計全年汽柴油實際消費量約爲34709萬噸。也就是說，我國2020年隱性汽柴油資源消費量接近1億噸，在汽柴油實際總消費量中佔比近30%。

所謂隱性資源，是指未被國家統計局納入官方統計範圍內的成品油資源，這類資源往往通過各種方式規避、偷逃了大量成品油消費稅，並在非法加油站甚至一些正規的加油站銷售。這類問題油品的存在，直接導致每年數以千億計的國家財政收入流失，也嚴重擾亂了成品油市場的公平競爭秩序。

多位業內知情人士對記者表示，隱性資源橫行成品油市的現象存在已久，但近幾年開始呈現愈演愈烈的趨勢，亟需加以重視並嚴格管控。

（文丨本報記者李玲）

逃稅油品份額越來越大

《報告》指出，隱性資源主要包括兩部分：一是地方煉廠調低汽柴油收率，通過瀝青、粗白油、輕循環油等化工品口徑流出的汽柴油品；二是混合芳烴、輕循環油等調和組分的進口。

據瞭解，我國目前在生產端和進口端對包括汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油等在內的油品徵收消費稅，其中汽油消費稅爲1.52元/升、柴油消費稅爲1.2元/升。與此同時，我國汽油、柴油消費量巨大，刻意規避、偷逃消費稅現象突出，其中又以調和油、非標油爲逃稅“重災區”。這些油品往往並不以成品油的名義入市，而是成爲隱性油品資源，通過各種渠道變相流入市場，每噸油可規避上千元的消費稅。

“這種情況在很多省都有。有的煉廠爲了逃避消費稅，生產出的汽柴油產品以其他化工產品的名目銷售，還有一些油品出廠後不能達到汽柴油標準，最後以組分的形式賣給了一些調油商。”中國石化集團經濟技術研究院市場營銷研究所專家李振光告訴記者。

“生產端或進口端的一些輕循環油、混合芳烴等組分進入市場後，可以調和成符合汽柴油質量標準的產品。還有一些以各種名目的化工品銷售，但性質和汽柴油一樣。而這類組分和化工品並不在消費稅徵收目錄之中，就可以規避甚至偷逃掉大額的消費稅。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒說。

海關數據顯示，2020年，我國進口的混合芳烴、輕循環油爲2200萬噸，同比增長一倍。多位專家指出，這類進口資源的主要用途就是調和汽柴油，但因遊離在成品油消費稅徵收目錄之外，可規避掉消費稅。

在此背景下，商務部石油流通專家尹強告訴記者：“偷逃、刻意規避油品消費稅問題越來越嚴重。不誇張地說，現在這種形勢已經席捲全國，尤其是2017年原油進口配額對部分地方煉廠放開以來，市場上流通的隱性油品資源份額越來越大，涉及的消費稅額度達到上千億元。”

對市場公平競爭形成巨大沖擊

大量隱性油品充斥市場，在造成國家財政流失的同時，也嚴重影響了市場公平。

多位專家對記者表示，隱性油品通過規避汽柴油消費稅實現了價格折扣，從而擁有高達1500-2500元/噸的降價空間。

“這些隱性油品資源無論是來自煉廠、調和，還是來自進口，從銷售角度講，都已經進入了很多正規加油站，特別是民營加油站。”李振光表示。“我們在近期調研時看到，很多省的國道上都出現了4元多一升的柴油。每升比正常的市場價格低了1—2元錢。很多都是在一些大的正規加油站出現，包括一些還算有名氣的企業的加油站。”

在對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授董秀成看來，不管是不合規經營還是逃稅漏稅，隱性油品對整個成品油市場都是一種破壞，造成了市場競爭的不公平。“合規經營的企業成本高，不合規經營的成本低，兩者並不站在同一個競爭起點上，這就是對市場最大的破壞。”

郭焦鋒也表示：“規避、偷逃消費稅的油品會造成成品油市場混亂。按理說，大家都應該依法依規經營，不法企業偷逃或刻意規避消費稅，逐漸會造成‘劣幣驅逐良幣’的後果，對合法經營的企業不公平。”

這種負面效應已開始在市場上顯現。

“今年以來，主營單位的柴油銷售異常困難，很多單位銷售量同比下降了一半以上，客戶突然沒了。隱性資源相當於用極高的優惠侵佔了正品市場，正規經營活不下去，無論是對市場秩序還是對整個經濟運行，都有比較深層的危害。”李振光說，“正品市場份額加速流失，逼得大家也都去買沒交稅的油，最後大家都回不到正品市場了。”

值得注意的是，這些隱性資源中，有一小部分是質量不達標的。“比如進口輕循環油調和成的柴油，它的硫含量可能只相當於原來國三、國四的水平，對環境的危害很大。”李振光指出。

“大部分油品通過調和的手段很容易達到環保部門、質量部門的標準，但標準範圍之外的一些指標差於主營煉廠產品是普遍現象，肯定會帶來一定的環境影響和安全風險。”郭焦鋒表示。

此外，尹強指出，大量隱形油品流通於市場，還造成國家統計數據失真，這會導致國家對宏觀經濟走勢產生誤判，對下一步經濟活動安排造成影響。“例如，去年基本上判斷汽柴油市場是在萎縮，但是加上市場上不收稅的隱性油，其實是在增加的。”

專家建議徵稅環節後移

針對當前的種種問題，在多位受訪專家看來，將消費稅由生產端後移至消費端，或是解決問題的有效手段。

“現在成品油消費稅是在煉廠收的，這個環節抓不住的話，大量資源就會流向市場，造成市場混亂。”李振光表示，“要麼在現有基礎上加大管理力度，要麼將消費稅後移。其中，後移是大趨勢，應該加快推進。”

郭焦鋒也建議：“把成品油消費稅徵收環節從進口和生產環節後移到消費環節，相當於監管任務落到了各個地方政府。同時，成品油消費稅可由中央稅改爲中央與地方共享稅，讓地方對相關稅收的監管更有積極性。”

據瞭解，目前多個省市加油站都安裝了稅控系統雲平臺，能夠實時監測加油量，使當地汽柴油消費量能夠更真實、全面地體現。另外，由於這些數據可在稅控系統裡體現，因此能夠爲將來實現成品油消費稅後移提供現實基礎。

董秀成也認爲，成品油消費稅最終還是應迴歸到消費稅的本質，在消費端通過稅控系統重點監控加油站，但消費稅後移也不是一勞永逸的解決措施。“目前全國有十萬多家加油站，相較於煉廠，帶來的監管壓力會更大，這就更需要常態化的監管。”

“從政府監管角度講，應該有一個覆蓋全部產業鏈的大數據系統，進行現代化、全鏈條、可追溯的全方位信息化監管。目前我們的信息化監管只在個別環節運用，並且是按品名收費，監管的空白點很多。”尹強表示，“從原油到裝置進料，包括出來了哪些組分、銷售出廠哪些產品、去向哪些客戶，都應該記錄在案，實現產品流向、油品資源整體的掌控。最終形成一個長久的治理體系，進行常態化管理。”

評論丨是時候整治逃稅油品了

文丨本報評論員

在高度重視數據統計的油氣領域，竟然存在每年近1億噸成品油遊離於官方統計和稅收監管之外的事情，這着實令人意外。作爲國民經濟發展的重要“晴雨表”和產業發展規劃制定的關鍵“參考系”，成品油生產和消費市場的合法合規運行，對於一個國家和地區的經濟高質量發展具有重大意義。在此背景下，我國當前愈演愈烈的成品油逃稅問題，必須引起行業企業，尤其是主管部門的高度重視。

成品油消費稅自上個世紀90年代正式確立以來，歷經多次改革、調整，逐步形成了目前較爲完善的稅費體制和價格機制。徵收消費稅的初衷，是爲了規範政府收費行爲，依法籌集交通基礎設施養護、建設資金。同時引導節約利用、有效抑制不合理石油消費需求，以減少大氣污染物排放，促進綠色發展。世界大部分國家也均對成品油徵收不同程度的消費稅，對於原油對外依存度已超70%的我國來說，成品油消費稅顯得尤爲必要。各國實踐也已充分證明，成品油消費稅對於產業健康、高效發展具有巨大調節作用。換言之，目前我們應該討論的，不是成品油消費稅該不該徵收的問題，而是如何更合理徵收的問題。

我國每年成品油消費量達3—4億噸，涉及的消費稅規模巨大。徵收工作稍有差池，就會造成鉅額稅收流失，也將直接影響消費稅的市場調節作用能否充分發揮。但現如今，在利益驅動下，一些生產企業甘願冒險，利用變名、無票、變票、票油分離、調合油等多種手段，與國家稅務部門玩起“貓捉老鼠”的遊戲。而每年上千億元的逃稅規模，意味着涉事企業已成爲稅收領域的“碩鼠”；“三分天下有其一”的市場份額，更是凸顯了逃稅問題的嚴重性。茲事體大，不可不察。

事實上，偷逃消費稅在成品油市場早已是“潛規則”。“要不要票？”簡單4個字背後，隱藏着買賣雙方長期形成的“心知肚明”。客觀來講，以往偷逃成品油消費稅行爲數量相對有限，並未形成大的氣候。但近年來逃稅油品資源量越來越大，在造成國家財政鉅額流失的同時，嚴重違背了整個市場的公平競爭精神、損害了守法企業的公正合法利益。成品油逃稅這顆“毒瘤”已到了非整治不可的地步，而治頑疾必須用重典。

逃稅成品油之所以市場份額陡增，一大誘因是偷逃掉消費稅能夠帶來巨大價格優勢。尤其對消費柴油的大貨車、工地機械等耗油大戶來講，加滿一箱1000升的柴油箱，能省下1000—2000塊錢，加10次能省下1—2萬塊錢，何樂而不爲？

從短期和局部來看，低油價對於消費者來講無疑是好事，但需要理性認識到，從長遠和整體來看，成品油逃稅引發的“劣幣驅逐良幣”效應，最終將會給整個產業和全體消費者帶來巨大傷害。在低價“問題油”的衝擊下，正規經營的加油站市場份額將加速流失，並在市場中形成惡性循環：爲保住市場份額，加油站被迫採購“不合規”的油品；正規煉廠產品市場份額被侵佔，只能降低加工量甚至停產……

由此觀之，逃稅苗頭必須儘快掐滅。成品油市場的有序運行離不開公平的競爭環境護航，逃稅破壞的不只是稅收資金，更是整個市場的公平競爭生態。無規矩不成方圓，不應再讓逃稅成品油放任自流。

“種一棵樹最好的時間是十年前，其次是現在。”是時候出重拳整治逃稅成品油了。

可喜的是，就在5月14日，財政部、海關總署、稅務總局聯合發佈文件，將進口相關調油組分納入成品油消費稅徵收範圍，徹底堵住了進口端的逃稅漏洞，這爲逃稅成品油治理開了個好頭。

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