對陸談判人才流失 徐純芳：打破兩岸僵局是當務之急

前經濟部國際貿易局（今國際貿易署）副局長徐純芳近日接受本報專訪。（陳冠宇攝）

馬政府時期，我國培養諸多具備對陸談判經驗的事務官，近年兩岸關係陷入僵局，相關人才也逐漸流失。然而，位居兩岸經濟合作架構協議（ECFA）談判第一線的前經濟部國際貿易局（今國際貿易署）副局長徐純芳並不過分憂慮，她認爲，政府當務之急是清楚定調兩岸政策，一旦打破僵局，事務官即可從談判經驗中逐漸養成相關能力。

徐純芳接受本報專訪時表示，當前最重要的是，政府的兩岸政策必須清晰，創造明確的談判方向與機會，並給予充分授權，依照我國文官體系的素質，談判人才隨時都可以培養與應戰。一旦兩岸開啓溝通的可能性，再經由談判經驗的累積，談判人才就能逐漸培養出來。

馬政府時代的兩岸大環境良好，讓很多文官有機會參與兩岸談判。徐純芳直言，我國文官經過各種考試進入公務體系，他們都具備一定水準去判斷與處理基本的涉外事務，但是必須要給他們機會及舞臺，否則沒有經過實務的經驗，談判人才的培養談何容易。徐純芳提及，兩岸現階段各有堅持，因此應該先思考如何打破目前僵局；如此文官體系纔能有練習的機會。

此外，徐純芳強調，兩岸現況確實需要建立溝通管道，這是近期金馬海域事件的啓示，也是美國、日本等國家對臺灣的建議。至於如何找到突破點，考驗着政府的智慧。她提醒，不要忘記，中美去年的拜習會，雙方都努力尋求突破點，纔有所謂的「舊金山共識」。

至於政府部門內，過去具備對大陸談判經驗的官員逐漸流失，徐純芳認爲，仍要視政府對大陸要採取何政策才能進一步分析，因爲談判人才隨時都可以培養，她本身並不會過分擔心。怕的是，這些人才在目前的工作情境下難以自我成長，而成爲只會在辦公桌上「爬格子」的文案官員，就有點可惜了。

徐純芳指出，由於兩岸談判可能與其他西方國家的談判有所不同，因此談判官員除了須瞭解兩岸事務，還必須懂得國際間的遊戲規則，且不限於對經貿議題的認識。她說，對陸談判官員應該要有兩岸同文同種的思維，「大陸也是要面子的」；同時，陸方官員具備相當豐富的國際談判經驗，這是我方不能輕忽的。

徐純芳坦言，兩岸未來如果不想走向戰爭，那麼談判或許就是唯一解決的路。以她豐富的談判經驗來看，談判可以有冗長的準備，但一定要有個起源，即打破僵局，「否則一切都是空的」。

展望未來，徐純芳建議，首先，政府的兩岸政策要儘快定調清楚：究竟是戰是和。兩岸目前處於僵局之中，如何使其軟化，讓雙方都有機會可以步上談判是重點。其次，政府對於談判人才的養成要保持中立，不宜有過熱的意識形態注入、影響談判立場的偏頗，談判人才要有解決事情的遠見。

徐純芳最後強調，培養談判官員過程中，要慎選人才，而且要目標導向，給予充分的談判授權、勿在談判過程過度干預，以使談判者有肩膀承擔。徐純芳特別提醒，不要把兩岸問題的希望都放在美國及日本，我方應該要自己設法解決問題。