多部門解讀高水平對外開放吸引外資“24條” 繼續以製造業作爲鼓勵外商投資重點方向

證券時報記者 秦燕玲

3月20日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，國家發展改革委秘書長伍浩、商務部外國投資管理司司長朱冰、國家發展改革委利用外資和境外投資司負責人華中、中國人民銀行國際司負責人周宇、國家移民局外國人管理司負責人賈同斌出席會議，解讀19日公開發布的《紮實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》（下稱《方案》），並就去年底以來引外資規模下降、金融部門數據跨境流動、外國人來華支付等熱點問題作出迴應。

投資中國

就是投資未來

對於當前仍受外界重點關注的實際利用外資規模下降問題，伍浩迴應表示，他們是從橫向世界比較、縱向時間尺度和未來發展趨勢三個維度來認識這一問題的。

一方面，從全球大環境看，今年1月，聯合國貿易和發展會議發表的《全球投資趨勢觀察》顯示，扣除跨國企業投資中轉地因素後，2023年全球跨境投資下降了18%。

另一方面，在更長的時間維度中，2023年中國實際利用外資仍處於歷史高位。

“雖然2023年單純從數字上，中國吸引外資的規模出現了一定程度的波動，但我們從‘量’和‘質’兩個方面來看，都可以得出更爲客觀的結論。”伍浩指出，量上，去年中國實際利用外資超過1.1萬億元人民幣，處於歷史第三高。質上，中國利用外資的結構持續優化，2023年高技術產業引資佔比37.4%，比2022年提高了1.3個百分點；製造業領域引資佔比達到27.9%，提升了1.6個百分點。

此外，在未來趨勢方面，伍浩認爲，中國吸引外商投資優勢顯著、空間廣闊。

具體來看，中國是全球超大規模且最有增長潛力的市場，在先進製造業、新型城鎮化、消費結構升級等方面將持續釋放出巨大需求。同時，中國擁有良好穩定的政策環境、全球最完備的產業體系，能爲外商投資提供高效率、高可靠性的產業配套體系。中國日益完備的基礎設施網絡、充足的人才資源和豐富的創新應用場景等，能爲外商擴大在新技術、新產業、新業態等方面的投資創造良好空間。

“我們相信，對於跨國公司來說，與中國同行就是與機遇同行，投資中國就是投資未來。”伍浩稱，下一步，國家發展改革委將會同各地區各部門，按照黨中央、國務院決策部署，紮實推進高水平對外開放。

繼續以製造業作爲

鼓勵外商投資重點方向

近日發佈的《方案》明確，要擴大鼓勵外商投資產業目錄和外資項目清單，今年政府工作報告同樣提及，要擴大鼓勵外商投資產業目錄，鼓勵外資企業境內再投資。

華中在此次發佈會上透露了這項工作的最新進展。華中指出，目前國家發展改革委已啓動鼓勵外商投資產業目錄修訂工作，當前的初步考慮是，要繼續以製造業作爲鼓勵外商投資的重點方向，同時促進服務業和製造業融合發展，加大對先進製造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域支持力度。

同時，中西部目錄的修訂將充分挖掘各地方資源稟賦和產業條件，因地制宜加大對基礎製造、適用技術、民生消費等領域支持力度。

新政不會取代

“外資24條”

去年8月，國務院印發《關於進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見》（下稱《意見》），也即“外資24條”，同樣提出24條政策措施加大吸引外商投資力度。

朱冰表示，商務部會同有關部門對“外資24條”落實情況進行了階段性梳理評估，總體看，超過六成的政策舉措已經落實或者已經取得了積極進展，超過九成的受訪外資企業對此評價積極。

“《方案》是中國政府出臺的新一份文件，要求各地區、各部門加大吸引和利用外資工作力度，與‘外資24條’一道，加力做好這方面的工作。”朱冰強調，如果外資企業在享受政策的時候遇到任何困難問題，都可以反映，更好推動政策紅利充分釋放。

金融數據跨境流動

監管合規口徑將統一

人民銀行3月20日消息顯示，2024年3月18至19日，中歐金融工作組第一次會議在北京舉行。人民銀行表示，雙方金融管理部門討論了金融機構展業和監管要求、銀行、保險和融資租賃機構的市場準入、反洗錢合作以及其他金融監管合作議題。雙方還就資本市場建設、可持續金融、跨境數據傳輸與跨境支付、中央對手方等效認證等議題進行了交流。

參與了中歐金融工作組第一次會議的周宇當日在國務院新聞辦公室發佈會上表示，作爲金融監管當局溝通機制的配套活動，19日下午還召開了中歐金融圓桌會，由中歐雙方的金融管理部門，一起傾聽來自中歐雙方近30家銀行、證券、保險、資管、徵信等機構的意見和建議。

當前人民銀行正集中解決兩件金融機構關切的事情：金融部門數據跨境流動，優化外籍來華人員的支付服務。

“在傾聽了很多跨國金融機構訴求並開展充分調研的基礎上，人民銀行正在會同其他幾個金融管理部門，爭取形成一個金融數據跨境流動制度安排，明確金融領域的重要數據目錄，統一監管合規口徑。”周宇稱，要通過這些做法，給予外資機構更加清晰的規則指引。在符合金融安全和數據安全前提下，儘可能幫助外資金融機構降低數據跨境的合規成本，提高數據傳輸效率，使其在中國開展業務更加快捷和便利，進一步吸引更多外資到中國展業。

在優化支付服務方面，除了此前發佈的《關於進一步優化支付服務 提升支付服務便利性的意見》等政策文件，人民銀行還於近期發佈了《外籍來華人員支付指南》，以便將關口前移，“讓很多外國人來中國之前，手裡就有這樣一本指南，使他們來到中國以後，在支付方面能夠享受更大的便利。”周宇指出。

此外，周宇還透露，目前“互換通”運行平穩，現有額度完全夠用。如果未來出現額度不夠用的情況，人民銀行將與香港監管當局溝通，結合市場發展實際情況，及時考慮調增額度。