多地審計工作報告披露：企業國有資產管理存在偏離主責主業或無視風險盲目投資等問題

近日，多個省份陸續發佈2023年度預算執行和其他財政收支的審計工作報告。

《每日經濟新聞》記者注意到，一些省份國有資產管理審計情況顯示，企業國有資產管理存在偏離主責主業、會計信息不實、經營業務不合規等共性問題。

根據目前地方已經公佈的2023年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告，記者注意到，多地審計發現企業（含金融企業）投資項目存在損失風險，其中，盲目投資、經營管理不力等原因造成國有資產損失或損失風險。

例如，在山東省重點審計的20戶省屬國有企業和8戶省屬骨幹金融企業中，因投資論證不充分、經營管理不力等，17戶企業的37個股權投資項目經營虧損嚴重，有的已停產停業，存在損失風險，涉及投資額等278.76億元。

在雲南省重點審計的18戶省屬國有企業中，14戶企業偏離主責主業或無視風險盲目投資，造成11.31億元投資損失，部分投資和借款面臨損失風險。

應避免盲目跟風和隨意投資

根據《浙江省人民政府關於2023年度省級預算執行及全省其他財政收支的審計工作報告》，浙江省聚焦國有資產增值增效開展國有資產管理審計，對5家企業、2家銀行，以及5個國外貸援款項目的相關審計中，重點關注了國有資產管理情況。其中，3家企業重大投資決策因盡調不充分、決策不當，導致發生投資損失風險。

湖南省對6家省國資委監管企業、5家省文資委監管企業開展了審計，發現的主要問題包括，聚焦主業不夠，通過融資性貿易、聯營掛靠等方式人爲做大收入規模和盲目投資造成損失等。其中，7家企業未有序退出不具備發展優勢的非主業，6家企業在未經可行性研究、未經盡職調查等情況下，盲目投資造成損失1.83億元、損失風險3.10億元。

記者注意到，2023年底，國務院國資委召開中央企業負責人會議研究部署2024年重點任務時明確，要更加註重提升經濟增加值，優化資本投向和佈局，堅決遏制盲目投資衝動，減少低效無效資本佔用，形成更多有利潤的收入、有現金流的利潤，提高企業經營效率和質量。

清華大學中國現代國有企業研究院研究主任周麗莎接受《每日經濟新聞》記者採訪時表示，爲了有效遏制盲目投資衝動，國有企業應該採取多方面的措施。

首先是要制定科學合理的戰略規劃，明確企業發展方向和重點投資領域，避免盲目跟風和隨意投資。

其次，要建立健全投資決策機制，加強項目論證和風險評估，確保投資決策的科學性和合理性。將投資效果納入績效考覈體系，對盲目投資行爲進行問責和處罰，形成有效的約束機制。

此外，要通過市場化改革引入競爭機制，使國有企業在投資決策中更加註重市場規律和經濟效益，減少盲目投資行爲。

今年7月，國務院國資委舉辦中央企業負責人研討班明確，下一步，貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，國資央企將進一步深化分類改革，突出使命導向、功能導向，完善中央企業主責主業管理，明確國有資本重點投資領域和方向，實現國有資本“三個集中”，更多投向實體經濟和具備基礎的戰略性新興產業，持續推動傳統產業轉型升級，加大實體經濟和數字經濟深度融合力度，抓緊打造一批具有國際競爭力的戰略性新興產業集羣和產業領軍企業。

周麗莎表示，一方面，通過聚焦主業，國有企業能夠集中資源和技術優勢，在特定領域形成核心競爭力，從而在全球市場中佔據有利地位。另一方面，做強做專有助於避免資源分散和浪費，使國有企業能夠更有效地利用有限資源，實現可持續發展。此外，國有企業作爲國家經濟的重要支柱，通過聚焦主業、做強做專，能夠更好地服務國家戰略，爲經濟社會發展貢獻力量。

全面梳理研判金融業務風險

金融資產管理方面，多地在2023年度預算執行和其他財政收支的審計工作報告中也發現一些突出問題。

例如，北京市審計發現個別地方商業銀行貸款業務調查制度執行不到位，29.06億元貸款形成不良或被違規使用，另有4.87億元新發放貸款實際用於償還該行以前年度不良貸款。

山東省審計發現3戶金融企業12個項目逾期或違約，存在損失風險，涉及資金15.03億元。2戶金融企業7個項目通過新增融資等方式延緩風險暴露，涉及資金30.62億元。此外，存在償債風險增加的問題，其中，3戶金融企業利息保障倍數持續下降，長期償債能力有所減弱。1戶金融企業部分股權存在債務償付風險20億元。2戶金融企業政策性擔保業務代償風險逐年增加，已累計代償6.26億元。

海南省開展3家國有企業和1家金融機構審計，發現的主要問題包括金融機構存在審批不嚴，向編造虛假材料的借款人發放貸款；未經評估發放股權質押貸款；未按規定對已覈銷呆賬進行追索清收；部分貸款風險分類不準確等問題。

記者注意到，今年年初，國務院國資委黨委召開擴大會議明確，要堅持有所爲有所不爲，推動中央企業聚焦主責主業持續優化金融業務佈局，切實防止“脫實向虛”。要全面梳理研判金融業務風險，徹底摸清風險底數，加大重點領域排查治理力度，督促企業對巡視發現問題逐項整改到位，以有力舉措防範化解重大風險隱患。

“爲了確保中央企業金融業務的穩健發展，中央企業集團應對其金融子企業承擔監督主體責任。中央企業集團還應加強對金融子企業重大事項的把關，確保其業務發展與整體戰略保持一致，並符合監管要求。”周麗莎表示，一方面，在金融業務的發展過程中，中央企業必須切實守住不發生重大風險和引發系統性風險的底線。中央企業應當建立健全風險管理體系，加強對金融業務的風險監測和預警，及時發現並處置潛在風險，確保金融業務的穩健運行。

另一方面，中央企業的金融業務應當積極服務實體產業，爲中央企業和實體經濟發展發揮應有的作用。中央企業應充分利用其金融資源和優勢，開發多樣化、專業性的金融產品和服務，滿足實體經濟多樣化的金融需求，推動中央企業和實體經濟的持續健康發展。