放大創業帶動就業效應

就業是民生之本，創業是就業之源。不久前公佈的一項數據顯示，今年一季度，江西省通過創業擔保貸款直接扶持個人創業3.26萬人次，帶動就業18.12萬人次，展現了強勁的創業帶動就業作用。

黨的十八大以來，政府多措並舉，持續推進創業帶動就業工作。就業創業指導與服務方面，2021年，國家發展改革委等部門啓動創業帶動就業示範行動，在全國範圍內組織實施社會服務領域雙創帶動就業、高校畢業生創業就業“校企行”、精益創業帶動就業等專項行動，爲創業人員提供市場信息、技能培訓、資源開放等創業支持。財政支持方面，中央高度重視做好新形勢下就業創業工作，提出“支持創業擔保貸款發展”，以及“進一步加大創業擔保貸款貼息力度”，全力支持高校畢業生、過剩產能企業職工、就業困難人員等通過創業就業。

各項政策精準發力，基本打通了創新促進創業、創業帶動就業的良性循環。主要表現爲創業主體發展勢頭強勁，重點羣體創業就業情況良好。截至2023年底，全國登記在冊經營主體達1.84億戶，同比增長8.9%；2023年全年新設經營主體3272.7萬戶，同比增長12.6%。這顯示出我國已形成大衆創業的總體格局，創業對於就業的帶動效應不斷增強，爲穩定就業形勢、擴大就業羣體起到了積極作用。農民工等重點羣體創業就業情況良好，返鄉入鄉創業平臺建設取得積極進展，農村創業創新環境持續改善，農民工返鄉創業熱情高漲。

但在實踐中，充分發揮創業帶動就業功能仍存在諸多堵點。一是部分創業者缺乏市場經驗與資源整合能力。初次創業者等羣體對市場需求把握不準，欠缺對社會資源的整合和積累，難以準確定位自身優勢和目標市場，創業成功率不高。二是一些初創企業面臨人才、資金等多方面難題。初創企業難以吸引和留住優秀人才，融資渠道有限，面臨各類成本上漲的壓力，導致其生存發展困難，難以持續帶動就業。三是服務保障體系無法有效支持創業活動，創業環境仍需優化。創業孵化、創業指導等公共服務的針對性和有效性有待加強。創業失敗保障機制尚不健全，對創業者的保障力度不夠。

新時期，應充分發揮創業帶動就業的放大效應，實現高質量充分就業，需要針對以上堵點精準施策。

提升創業者自身素養，提高創業者人力資本水平，形成創業內生髮展動力。高校或地方政府等部門要構建“創業準備—創業過程—創業結束”三級培訓體系，根據不同創業階段制定相應培訓項目，既要包括本領域專業知識，也要包括組織管理、戰略決策、資源整合等能力培訓，更要包括創業失敗應對能力培養，提高創業者持續創業水平。

完善創業扶持體系，加大對初創企業資金、技術、場地等支持力度，降低創業門檻。持續擴大創業擔保貸款範圍，降低貸款門檻，簡化審批流程，提高貼息力度，鼓勵創投基金等社會資本支持初創企業發展。建立健全科技成果轉化機制，促進高校、科研院所與初創企業的技術對接和合作，爲創業者提供技術諮詢等服務。加大衆創空間、孵化器等建設力度，爲企業提供低成本、便利化的辦公場所和配套設施。

健全以創業帶動就業的服務保障體系，優化創業環境，增強創業者韌性，激發社會創業活力。充分發揮全國創業孵化示範基地的引領作用，建設一站式、全要素的創業服務平臺，廣泛開展媒體運營、數字技能等新模式技能培訓，建立專家“把脈問診”長效機制，爲創業者提供全方位支持。完善創業失敗保障機制，適當引入商業保險機構參與創業保險機制，爲創業者持續創業創造寬容氛圍。 （本文來源：經濟日報 作者：侯昱薇）