放大宏觀政策組合效應——增強宏觀政策取向一致性②

《 人民日報 》( 2024年10月23日 第 09 版)

加強政策目標協同,通過共同的目標引領各項政策握指成拳、同向發力,防止出現“合成謬誤”或“分解謬誤”,避免政策效力相互抵消

政策不僅要制定好,還要統籌好,在執行落實層面實現相互補臺,防止和克服各行其是、相互掣肘的現象

今年國慶假期,“以舊換新”成了市場消費的熱詞。

在廣東深圳華強北商圈,標註着各類家電和電子產品補貼折扣的海報隨處可見。深圳市商務局的數據顯示,國慶假期家電以舊換新日均銷售臺數較節前環比增長74.9%。

在青島,“真金白銀”的補貼激發了消費者的換車熱情。據青島市商務局統計,國慶假期,青島汽車置換更新共申領1028輛。

“以舊換新”聽起來簡單,實施起來卻是個系統工程。解決“錢從哪裡來”,國家發展改革委會同財政部,向地方下達1500億元超長期特別國債資金。對種類繁多的消費品分類施策,商務部等部門陸續制定印發了汽車、家電、電動自行車、家裝廚衛等4個領域配套細則。爲打通落地的“最後一公里”,31個省份均出臺相應的工作方案。

頂層設計結合基層實際,縱向貫通兼顧橫向接應,正是各地各部門的同向發力、協同聯動,使消費品以舊換新政策的落實環環相扣,發揮了顯著的帶動效應。

經濟社會發展是一個多維多元的複雜系統,實現發展目標,很難依靠某一種政策“單打獨鬥”。不久前召開的中共中央政治局會議指出:“要抓住重點、主動作爲,有效落實存量政策,加力推出增量政策,進一步提高政策措施的針對性、有效性,努力完成全年經濟社會發展目標任務。”統籌各領域政策,增強宏觀政策取向一致性,方能打出推動高質量發展的“組合拳”。

提高政策措施的有效性,系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。習近平總書記指出,“要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關係、系統政策鏈條與某一政策環節的關係、政策頂層設計與政策分層對接的關係、政策統一性與政策差異性的關係、長期性政策與階段性政策的關係”。避免簡單思維,堅持系統觀念,科學把握多重辯證關係,增強宏觀政策取向一致性,強化協同聯動,才能放大宏觀政策的組合效應。

提高政策措施的有效性,就要摒棄“慣性思維”。現實中,宏觀政策由不同部門制定出臺,政策出臺的初衷也有所不同。單獨看科學合理的政策,加在一起不一定能帶來整體的有效性,因此不能想當然地“做加法”,各部門要跳出“一畝三分地”,根據調控目標精準調整、科學施策。

例如,水泥產業節能減排有潛力,設備更新有需求,但產能置換從嚴把控,銀行授信很難。打通堵點,國家發展改革委等部門印發《水泥行業節能降碳專項行動計劃》《節能降碳中央預算內投資專項管理辦法》等相關政策,中央財政重點推進水泥等行業超低排放改造。產業政策信號明確,財政政策“四兩撥千金”,有效推動解決企業“換不起”難題,有力促進產業綠色低碳發展。加強政策目標協同,通過共同的目標引領各項政策握指成拳、同向發力,防止出現“合成謬誤”或“分解謬誤”,避免政策效力相互抵消,方能實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

增強宏觀政策取向一致性,還要多些“補位意識”。在政策實施過程中,只有強化擔當、相互補位,才能提升整體效能,避免出現“打折”甚至“打架”的情況。一段時間以來,創設新的貨幣政策工具,推動中長期資金入市,一次性增加較大規模債務限額……已經釋放信號的存量政策有效落實,針對新情況的增量政策加力推出,財政、貨幣、投資、消費等政策相互支撐,給市場注入強勁活力。可見,政策不僅要制定好,還要統籌好,在執行落實層面實現相互補臺,防止和克服各行其是、相互掣肘的現象。宏觀政策實施也要下繡花功夫,真正把好事辦好、實事辦實,讓初衷是好的政策真正取得好的效果。

政策好不好,關鍵看實效。各方面積極推出有利於穩增長、穩預期的政策,慎重出臺有收縮和抑制效應的政策,把握好時機、力度、節奏,把政策紅利實實在在送到經營主體和人民羣衆手中,就能實現更多的組合效應、疊加效應、乘數效應,爲實現全年經濟社會發展預期目標任務提供更有力的政策護航。