防範債務風險 大陸哈爾濱、昆明多地新建地鐵計劃遭嚴控

大陸網紅城市黑龍江哈爾濱由於債務率指標不符合審批要求，其地鐵第2期規畫被退回並一直未獲重新受理，引發關注。（示意圖:shutterstock／達志）

大陸網紅城市黑龍江哈爾濱由於債務率指標不符合審批要求，其地鐵第2期規畫被退回並一直未獲重新受理，引發關注。但陸媒梳理公開資料發現，爲了防範地方債務風險，地鐵申報「紅線」嚴控的城市不只是哈爾濱。

第一財經27日報導，哈爾濱地鐵自2013年起運營至今已有10年，目前開通了3條線路，總運營里程82.1公里。近期，有網民多次在人民網地方領導留言板詢問哈爾濱地鐵二期報批情況。對此，哈爾濱信訪局上月31日回覆稱，哈爾濱市地鐵第二期建設規畫於2017年上報至國家發改委待批。

但哈爾濱信訪局續指，2018年，大陸國務院出臺《國務院辦公廳關於進一步加強城市軌道交通規畫建設管理的意見》（下稱「52號文」）規定，哈爾濱市債務率指標不符合審批要求，導致二期建設規劃被退回。近些年，由於該指標一直不符合審批要求，國家發改委仍不重新受理哈爾濱市地鐵第二期建設規畫。

同時，2月7日，有大陸網友在人民網地方領導留言板向昆明市長諮詢昆明地鐵第三期建設規劃的最新進展。對此，昆明市交通運輸局回覆稱，昆明市軌道交通第三期建設規畫方案已於2023年4月上報國家發改委審批，至今尚未獲得批覆。事實上，昆明市軌道交通第三期建設規畫的編制始於2017年。

早在2017年，包頭舉債300億修建地鐵被叫停。此後的2018年，爲了切實防範化解地方政府隱性債務，國務院辦公廳印發「52號文」，對申報建設軌道交通城市的地區生產總值、財政、市區常住人口、客運線路運輸強度等做了硬性規定。

根據「52號文」，申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入應在300億元以上，地區生產總值（GDP）在3000億元以上，市區常住人口在300萬人以上。申報建設輕軌的城市一般公共財政預算收入應在150億元以上，GDP在1500億元以上，市區常住人口在150萬人以上。

不僅如此，擬建地鐵、輕軌線路初期客運強度分別不低於每日每公里0.7萬人次、0.4萬人次，遠期客流規模分別達到單向高峰小時3萬人次以上、1萬人次以上。另外，對列入地方政府債務風險預警範圍的城市，應暫緩審批（覈准）其新項目。

而在包頭地鐵叫停之後的1年裡，國家發改委暫停軌道交通規畫的審批，「52號文」發佈之後，在2018年11月重啓審批。此後密集批覆了重慶、長春、上海、武漢、鄭州、西安、成都、徐州、合肥、濟南、寧波、佛山、青島和無錫等城市的軌道交通規畫；北京、濟南、杭州等城市的規畫調整方案先後獲批。

報導指，從城市名單可以看出，獲批城市主要是省會城市、經濟大市和區域中心城市。無論在經濟規模和財力上，還是在人口數量和客流上，這些城市都有進一步發展軌道交通的條件和需求。不過，大多數城市規畫報批時，都進行了項目縮減。比如，武漢四期和成都四期，規畫里程都大大壓縮。

2024年1月，大陸交通運輸部微信公號發佈了《2023年城市軌道交通運營資料速報》。數據顯示，截至2023年12月31日，大陸31個省市區和新疆生產建設兵團共有55個城市開通運營城市軌道交通線路306條，運營里程10165.7公里，新增581.7公里。

報導梳理上述數據發現，2020至2022年，城市軌道交通運營里程分別爲7545.5、8708、9584公里，這3年分別新增1240.3、1168.2和847公里。因此，最近幾年軌道交通建成量在逐漸下降。