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鳳凰收取門票事件的分析

在2013年4月10日鳳凰“門票事件”發生前，湖南省鳳凰縣縣委常委、常務副縣長蔡龍分管縣旅遊，並具體推動該縣“鄉村遊”景點整治。

“去年11月每天售票是三四百張，現在每天售票是3000多張。”蔡龍說，自門票事件後，下半年遊客量同比往年“驚喜偏多！”4月和5月人數銳減，6月開始攀升，高峰持續至10月底，預計門票收入達1.8億元。

而後，11月至翌年2月爲淡季，現在景區正忙於基礎設施和城區擴容。

“十一黃金週遊客增加了百分之十九點多，全國都比較鬧騰，但是鳳凰沒有一個負面事件。全年的投訴率下降了63%。”蔡龍向記者亮出了該年度旅遊“成績單”。

門票風波後的7個月裡，鳳凰縣委、縣政府寄希望於把古城的各個利益羣體關係處妥。

從政府視角來看，當務之急便是基礎建設，“爲確保遊客進城不堵，已經投入了2億元在4條道路上，繞城線路面改造正在進行，預計春節前結束。鄉村遊的規劃完成後已經着手一期工程的開展。春節後，至少路面清爽。明年五一前，會有一個新面孔。”蔡龍說。

對於政府和運營公司而言，門票事件後，或許都有一個新的開始。

金錢流

爲什麼剛剛履新的領導班子要推出“門票新政”？

蔡龍的解釋是，“基於古城流量太大的考慮。古城設計的污水承載最高容量爲兩萬人，比如清明節前後，每天五六萬人進來，污水管爆炸是難免的。”

據記者瞭解，門票新政的要點是將景點打包，統一售價爲148元，其中含城外景點整合的“鄉村遊”、4A級景區南華山國家森林公園和鳳凰古城。門票經由政府和古城公司合股組成的一家管理服務公司代售。

代售公司由縣政府下轄的銘城旅遊設施維護公司和古城公司分別按51%和49%的比例入股組建，並由這家管理公司爲3家公司代收門票，3家公司均不得單獨售票和營銷。

鳳凰遊客每年超過600萬人次，新的門票利益格局隨即形成。資金流向將去往何處？

“首先提2%門票代理費，5%的營銷費，23%的兩費一金（宣傳營銷費、資源有償使用費和價格調節基金），然後再加上稅收，其後就是可分配收入，按照3家公司保底，古城公司投入9200萬，南華公司和鄉村遊公司各自出資1380萬，按照我們1.8億元的門票收入，把所有的稅費、計提去除，便可爲三家公司進行保底，保底完成，還剩下錢，就按照3家公司所佔的比例，按照65%和兩個17.5%分配。”蔡龍介紹說。

對於項目資金的使用，鳳凰縣就此出臺了《鳳凰古城涉旅遊行業轉型升級暫行規定》和《鳳凰古城保護專項資金管理暫行辦法》。

鳳凰之“病”幾近積重難返

在此之前，在政府、公司和投資者看來，鳳凰的“病”幾近積重難返—“炒鋪子”、“拿回扣”、“拉客宰客”等問題成爲常態，多年來，鳳凰的投訴率穩居湖南省首位。

近年，基礎設施的缺位、旅遊服務不完善等一系列矛盾頻現。經歷了鳳凰旅遊的變化，很多人開始懷念2001年前的鳳凰。

比如，10萬元拍下一間店鋪，裝修一下，簽下10年合同，次年轉出，把裝修費一算，變成了40萬元的轉讓費，賺一筆，繼續炒。

門票事件後，部分囤積較多店鋪的炒鋪人突然開始拋售店鋪。

“買門票應該只是整治鳳凰問題的一個開端！”鳳凰縣古城商會會長向雲芳告訴記者。

門票溯源

2013年緣何突然收取148元門票？

門票歷史可以上溯到2002年鳳凰旅遊起步伊始。“2002年5月1日，推出了一票制150元，當時遊客都買票。”文奇對《瞭望東方週刊》說。

經記者瞭解到，從2002年至在2009年，門票在斷斷續續中收取，主要針對古城內的相關景點，入古城不必購票，票價的細化和調整進一步提上日程則始於2009年。

門票事件前後最大的區別在於，門票事件後，被指進入鳳凰古城也要售票，違背常規。更有媒體報道的一則細節是，一名帶着女友回家的當地男子被攔在古鎮外，這一度成爲熱點。換言之，自己的家都不能回了。

針對該問題，鳳凰縣政府和公司相關負責人均向記者表示，本地人不會收費，只要出示身份證，即便聽口音是當地的人，入古城就不會受阻。

鳳凰還值得去嗎

一面頂着接連不斷的負面新聞，一面又頂着超高的人氣，這個被新西蘭著名作家路易·艾黎稱爲“中國最美的小城”還值得去嗎？

“鳳凰最主要的矛盾是，比較落後的旅遊基礎設施和一個強大的市場營銷品牌之間的矛盾。非同步發展，品牌發展、建設、營銷遠遠超前，基礎設施和硬件投入滯後。”湖南一名資深旅遊研究人士向記者分析。