高培勇：2024年財政政策要以“擠牙膏”的方式實施擴張

1月6日，中國社會科學院學部委員、原副院長高培勇在第二十八屆（2024年度）中國資本市場論壇上表示，當前市場對宏觀政策配置當中的財政政策配置高度期待，總有觀點認爲財政擴張力度不足。他認爲，要對積極的財政政策的配置和實施有一個清晰的預期。2024年，財政政策要以“擠牙膏”的方式去實施擴張。

高培勇指出，在高質量發展階段，顯然財政政策將凸顯質量和效率，不可能再以量取勝，而是要力求以最小的投入換取最大的收益。2008年至2010年的財政政策對於推動經濟的快速恢復發揮了極大的作用，但也留下了一系列後遺症，財政政策的配置要避免再次落入該處境。

高培勇指出，曾經擴張性財政政策以4萬億元規模去撬動當時40萬億元的經濟體量。如果按照2023年的經濟體量，10:1的比例去撬動經濟恢復，則本輪財政擴張力度可能要達到12.6萬億元規模。

“當前我們所遇到的各種各樣的風險的最後一道防線，就是財政安全。統籌發展和安全是繞不開躲不過的關卡。”高培勇說。

當前是否要跨越3%赤字率和60%債務率“紅線”的討論較多，對此，高培勇強調，我們知道3%只是一個經驗數字，部分歐盟國家也突破了3%。但應當注意到，中國的赤字率是有名義赤字率和實際赤字率區別的，所以當談及赤字率時，也要顧及實際赤字率。債務也包含法定債務和非法定債務，在制定目標時都要有所考慮。

在圍繞解決信心和預期問題時，我們要思考財政政策能發揮多大作用，如何對症下藥。他認爲，在解決信心和預期問題上，財政政策的擴張力度不宜過高。

高培勇認爲，2024年，財政政策擴張要圍繞兩個關鍵詞，一個是精準、一個是改革。精準就是要把有限的財政擴張資源放在刀刃上。他認爲，財政政策就是要“擠牙膏”，要以擠藥膏的方式去實施擴張。財政赤字率可以上下波動，可以高於3%，但要始終圍繞3%而上下波動。國債發行要考慮債務付息壓力。

高培勇表示，如果要寄希望於以財政政策來加快中國經濟的恢復進程、中國資本市場的恢復進程，應該更多去研究如何支持財稅體制機制改革。一方面是稅制改革，另一方面是中央政府和地方政府的關係，真正實施分稅制。