工商社論》俄烏戰爭兩週年，看普丁如何改變世局

俄羅斯總統普丁。圖／美聯社

在新冠疫情期間爆發的俄烏戰爭，屆滿兩週年，隨着烏克蘭前線戰事的失利退守，以及美國的軍援遲遲不到，這場牽動世局的戰事能否在近期內結束，還是會繼續拖延下去，值得就「國際領域的律法」以及俄羅斯3月總統大選之後的嶄新局面，進行探討和分析。

在國際領域的律法方面，將國際戰犯、甚至是一國「暴君」繩之以法的年代，已經過去了。國際刑事法院的通緝效力和執行能力，面對的政治現實，其實是繫於聯合國成員國的意願。前年2月24日俄烏戰爭爆發之後，國際法院去年3月就俄羅斯總統普丁的「烏克蘭特別軍事行動」，正式發出全球「拘捕令」，希望會員國家逮捕普丁，並送到荷蘭海牙的國際法院接受審判，但一年過去了，仍未「如願」。如果普丁在3月大選連任總統後，於上半年造訪北約成員國家的土耳其，將會是觀察「國際拘捕令無效」的重要政治指標。

毫無疑問，普丁集所有政治強人的特點於一身，爲了確保自己能長期在位，用非常手段排除異己，修改憲法以配合私慾，無一不爲。在1991年蘇聯解體後，普丁從葉爾辛接棒，自2000年擔任總統迄今，受制於兩任八年的憲法規定，在2008到2012年改任總理四年，今年3月的總統大選則是依據2021年修憲並付諸公投後，首次進行一任六年、連選得連任一次的大選。

在此同時，強人普丁長期保持高度的危機意識，總以果決的行動，解決政治的危機，塑造「國家領土捍衛者」的政治形象。一方面，強勢的在2008年應喬治亞尋求獨立地區之請，自認師出有名的出兵喬治亞，2010年和歐亞經濟聯盟的框架下，與白俄羅斯和哈薩克成立「歐亞關稅同盟」（Eurasia Customs Union），更在2014年烏克蘭橙色革命，出兵俄羅斯人口比例極高、蘇聯主動劃分給烏克蘭的克里米亞半島。另一方面，則拒絕歐美國家的步步進逼，以「烏克蘭特別軍事行動」迴應北約東擴引起的「安全縱深生存空間」威脅。滿足21世紀以來的亂世中，俄國人民因不安全感引發的集體恐懼，從而寄望普丁一呼百諾的領導統御，能帶領俄國走出時代的困境，甚至回覆過去強盛的榮光。

展望2024年到2030年、重新起算任期的六年總統期間，最受外界重視的是，俄烏戰爭的未來走向，以及普丁式外交的發展。

就戰爭動向而言，歐美的諸多制裁與援烏措施，顯然無法逼迫普丁停戰，而近期俄軍在烏克蘭東部的戰果，實已預告這場「特別軍事行動」將進入下半場，即使戰事造成俄國民生物資高漲，迫使普丁向人民道歉。

在外交發展上，「脫歐入亞」將會是普丁連任後的新戰略。回顧新世紀伊始，普丁第一次當選俄國總統，曾希望成爲歐洲大家庭的成員國家，然而隨着北約東擴、俄國出兵烏克蘭，北歐的芬蘭與瑞典陸續加入北約，在軍事與經濟上，俄國與歐盟和北約的正面衝突，迫使普丁必須另尋出路。

事實上，普丁透過與其他國家領導人互動過程，建立起來的是非常獨特的「強勢執政作風，軟性外交風格」。除了藉此發展經貿、軍事和其他關係，以建立長久的戰略合作伙伴關係，更重要的是，在俄烏戰爭中透過與中國大陸領導人習近平的會晤、以及與北韓領導人金正恩都被美國製裁的「同病相憐」經驗，在今時今日，彼此共同建立起來、軍事上的互利互惠關係，此一情況有別於傳統的國家領導人。即將第五次擔任總統的普丁，連任後與中國、北韓的盟友關係會如何深化，也將左右全球兩極對抗的強度。

當然，左右全球兩極對抗強度的更重要關鍵是，今年11月的美國總統大選結果。普丁近日接受專訪時指出，美國總統拜登是「老派」的政治人物，言下之意是拜登的行爲舉止和政策走向，比較容易預測。反觀來勢洶洶的美國前總統川普，凡事以美國利益優先，不按牌理出牌，一旦川普迴歸白宮成真，近年由拜登極力串連的美國盟友圈會不會鬆動，尤其是經濟備受美中科技戰、俄烏戰爭衝擊的歐洲各國，會不會各自思考新外交策略？須等到11月美國總統大選的結果，纔可以看出部分端倪。在此之前，包括普丁在內的各國領袖必須審時度勢、控管風險，以免世局變的更爲混亂。