觀念平臺－政府及公營事業應帶頭強化內部管控

要防止舞弊，首先要了解舞弊三角理論，包括機會、壓力及合理化。其中「機會」要素是指可進行舞弊，又能掩蓋起來不被發現，或能逃避懲罰的時機。本案調查局未能建立及落實健全有效的毒品內部控制，缺乏管理者複覈，又沒有定期稽覈等，造成徐某長達八年有機可乘。

值得肯定的是，2020年因6.5公斤扣案毒品下落不明後，調查局主動立案調查、清查金流、停止毒品銷燬等，才讓全案水落石出。另外，調查局已經檢討現行內控機制及相關規定，提出十項改革防弊措施，包括強化扣案毒品之保管運送內控及監督機制，以及銷燬前需複驗其定性、定量等流程，確認該待銷燬物即爲原扣案之毒品。接下來就看改革措施如何被具體落實？

同樣在7月底，核二廠2號機驚傳緊急停機，初判系值班人員配合清潔移動椅子，不慎碰觸開關的壓克力保護罩，造成主蒸汽隔離閥關閉，引發主汽機跳脫、反應器停機。

兩個多月前的513大停電，亦系臺電員工錯誤操作設備開關，致興達電廠事故跳機。而2017年的815大停電，是供應天然氣的中油公司之維修工人，操作疏失釀禍。針對先前事件，都已提出相關檢討報告及改善措施，但何以仍一再發生重大人爲疏失？防呆機制爲何一再失靈？能源安全何以漏洞百出？

缺電直接影響民生經濟、人民福祉，大家擔心備載容量率不足，更憂心核能安全，甚至可能影響臺灣經濟發展。如果一再出現人爲疏失，整體組織文化、領導和管理、風險管理、員工及外包商風險意識、工安、內部控制等，都要痛定思痛全面體檢徹底改變，具體落實和強化；不是固定椅子、固定開關防護罩就可解決。另外，也考驗主管機關經濟部、國營會、能源局、原能會等如何嚴格督導各公營單位落實風險管理及內部控制，重建大衆信心？

政府及企業是否被信任，誠信及透明最爲關鍵，另外，組織要建立「當責」的文化。政府及企業都可能錯估形勢、做錯決策或發生弊端、事故等，如果組織或個人坦白承認錯誤，並迅速改正缺失，整個過程保持公正和透明，往往會獲得諒解，組織也可以維持信譽。不過，如果同一單位一再出錯，則形象不易扭轉。更要留意的是，民衆往往把政府各單位及公營事業視爲一體，如果各單位接連不斷出包，將重創人民對政府的信任。

金管會嚴格要求公開發行以上公司建立健全的內部控制制度，並有效落實，針對違規者處以重罰；2020年罰鍰共3.9億，創新高。金管會更透過公司治理3.0永續發展藍圖，逐步要求上市櫃公司導入風險管理機制。而爲利於整合政府內部控制、風險管理及績效管理等機制，國發會於2020年9月發佈「行政院及所屬各機關風險管理及危機處理作業手冊」, 自2021年1月起施行。政府組織及公營事業，應發揮上行下效的帶頭作用，建立盡職當責的組織文化，導入並落實風險管理機制，包括內部控制之建立及執行，結合賞罰分明的績效管理，才能共創廉能、和諧、永續的社會。