關於印發《美麗青浦建設三年行動計劃 （2024-2026年）》的通知

關於印發《美麗青浦建設三年行動計劃 （2024-2026年）》的通知

青府辦發〔2025〕3號

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各委、辦、局，各有關單位：

經區政府同意，現將《美麗青浦建設三年行動計劃（2024-2026年）》印發給你們，請按照執行。

上海市青浦區人民政府辦公室

2025年2月26日

美麗青浦建設三年行動計劃（2024-2026年）

爲落實《關於全面推進美麗青浦建設打造人與自然和諧共生上善之城的行動方案》，持續推進青浦區生態文明建設，推動經濟社會高質量發展，努力打造美麗上海青浦典範，制定本行動計劃。

一、總體要求

錨定2035年美麗青浦總體建設戰略目標，統籌產業結構調整、環境污染治理、生態保護修復和氣候變化應對，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，維護生態安全，健全生態文明制度，以“十美”共建推進人與自然和諧共生上善之城建設的青浦實踐。到2026年，美麗青浦建設工作推進機制全面完善，區域生態格局不斷優化，低碳轉型綠色發展深入推進，生態環境質量穩步提升，生態系統服務功能不斷增強，城鄉人居環境品質明顯改善，生態安全得到有效保障，一體化示範區共建共享走深走實，生態環境治理體系精細高效，形成一批美麗青浦建設實踐的示範樣板。其中，細顆粒物年均濃度力爭低於30微克/立方米，重要水體水質優良比例保持在95%左右，聲環境功能區夜間時段達標率達到85%以上，受污染耕地和建設用地安全利用率保持100%，人均公園綠地面積達到12平方米，建成區綠色交通出行比例達到75%以上。

二、重點任務

（一）嚴守紅線、加強管控，優化美麗青浦國土開發保護空間

1.加強生態空間管控。落實上海市城鎮開發邊界管理實施要求，完成本區城鎮開發邊界劃定成果精準落地。完成“三線一單”生態環境分區管控調整，把生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線的“硬約束”落實到生態環境管控單元。在區域景觀自然格局基礎上，優化城鎮與湖蕩之間的生態空間結構，形成城鎮和產業生態防護體系。

2.構建城鄉一體、兼具特色新格局。出臺實施青浦區美麗建設行動方案。統籌推進鄉村振興和農村人居環境建設，打造富有江南水鄉韻味的美麗家園、綠色田園和幸福樂園。構建青浦新城低碳運行新模式，打造具有“高顏值、最江南、創新核、溫暖家”獨特願景的綜合性節點城市。

（二）節約集約、綠色高效，落實美麗青浦綠色低碳轉型發展

3.推進建設碳排放雙控體系。嚴格落實本市碳排放雙控目標考覈管理辦法要求，加強對重點用能和碳排放單位管理。參照《上海市碳排放覈查第三方機構管理辦法》，加強對碳覈算、碳認證等第三方機構監管。推進落實《甲烷排放控制行動方案》，每年編制區級溫室氣體排放清單。

4.持續優化能源結構體系。推進“光伏+”專項工程，本區光伏備案項目11.7萬千瓦，光伏裝機容量達到19.4萬千瓦以上。推動氫能多元化利用，打造氫能及燃料電池產業園，積極推進零碳氫儲源網荷儲一體化項目示範。開展風能、生物質能的推廣應用，推進一批資源循環利用項目建設。

5.加快實施產業結構調整。加快淘汰低效工業用地企業，開展青浦工業園區重點區域調整市級專項行動，累計完成產業結構調整不少於300項。深化綠色製造體系建設，積極推進企業綠色製造單位和“零碳”單位建設，推動企業形成具有代表性的綠色供應鏈。培育一批綠色低碳企業。協同市級條線推進規上重點企業清潔生產審覈與改造項目。

6.積極推動重點領域綠色低碳轉型。推動內河船舶電動化應用，加快推進公共領域車輛全面電動化發展，加快推進汽車充（換）電設施建設。開展氫燃料電池在公交車輛的示範應用。持續推進綠色生態城區建設，完成既有公共建築節能改造80萬平方米，新建國家機關辦公建築、大型公共建築全面按照綠色建築三星級標準建設。持續推進超低能耗建築建設，新城範圍內新建民用建築應當按照不低於超低能耗建築標準建設。全面推行建築“光伏+”應用，新建政府機關、學校、工業廠房等建築屋頂光伏安裝的面積比例不低於50%，其他類型公共建築屋頂安裝光伏的面積比例不低於30%。到2025年，公交車和巡遊出租車基本實現電動化。

7.推動資源節約集約利用。持續推進工業和交通重點用能單位能耗削減計劃，持續推進重點用能單位能源審計（審覈），促進合同能源管理項目落實。持續完善最嚴格水資源管理制度，強化用水總量和效率雙控，科學制定年度用水計劃，嚴格實行取水許可監督管理。在城鎮生活、工業企業、農業農村等領域因地制宜開展污水資源化利用，形成青浦污水資源化利用試點示範。

8.打造青浦新城低碳實踐新典範。在新城推進綠色建築與超低能耗建築試點示範工作，以“水-能-碳綠”耦合體系爲關鍵抓手，在新城中央商務區建設綠色生態城區示範樣板區和超低能耗建築集中示範區，超低能耗建築面積達到20萬平方米。加大新能源汽車應用推廣力度，對住宅項目100%落實管線及電容量預留。探索綠化廢棄物資源化利用新途徑。到2025年，新城配建充電設施的停車位不少於總停車位的15%，新（改、擴）房建項目配建的停車場（庫）快充車位佔比不少於總充電車位的30%。

（三）齊抓共管、深入攻堅，提升美麗青浦綠水青山優美環境

9.持續深入打好藍天保衛戰。完成焦化、水泥等行業超低排放改造，加快推進剩餘燃油鍋爐、爐窯清潔能源替代，持續提升清潔生產水平。組織實施高污染車輛路檢路查、機動車檢測機構整治、非道路移動機械監管、重點企業VOCs深化治理、揚塵管控、餐飲油煙管控等六大專項行動。聚焦汽車及零部件製造、塗料油墨、船舶工業、工程機械製造、傢俱製造等重點行業，完成14家以上企業VOCs源頭減排；對機動車進行檢驗-維修-複檢全鏈條監管，分佈實施國四柴油車全區限行，落實高排放非道路移動機械禁止使用區劃定方案；開展揚塵污染專項治理，加強建築工地揚塵強化監管，推進文明工地創建工作，加快完善工地揚塵視頻監控系統建設，建立多部門問題線索和處罰信息共享協同機制；落實本市餐飲油煙在線監控技術規範要求，實現重點區域周邊油煙淨化設施在線監控全覆蓋；開展噪聲污染防治行動，完成2個以上寧靜小區試點建設。

10.持續深入打好碧水保衛戰。完成西岑水質淨化廠新建工程，城鎮污水處理率達到99%左右。全面推進雨污混接普查和整治，2026年實現排水用戶達標占比超過90%，排水分區達標占比超過80%。完成2座初雨調蓄設施建設。配合開展地表水國控斷面和相應水功能區劃及管理制度優化調整，全面完成入河排污口排查溯源及整治。持續開展河道整治，推進生態清潔小流域示範點建設。持續推進生態環境監測能力建設，對澱山湖實施水生態監測，開展區級藍藻水華預警專項監測。系統推進河湖水系治理和生態保護修復，鞏固提升河湖水質，建設一批美麗河湖、幸福河湖。

11.持續深入打好淨土保衛戰。開展農用地土壤重金屬污染源頭防治，對受污染耕地和地塊實施“一地一方案”管理。對青浦工業園區開展涉化工、金屬製品類行業地下水環境狀況調查評估。到2026年，受污染耕地和建設用地安全利用率保持100%，地下水水質穩定改善。

12.強化固體廢物和新污染物治理。完成青浦區生物資源化利用中心項目。推進可循環快遞包裝規模化應用試點。全面加強建築管理，編制建築區內消納空間計劃，開展“雷霆行動”文明施工、建築領域專項執法，嚴厲打擊建築違法違規處置行爲。加快推進建築資源化利用，到2025年，全區拆房和裝修資源化處理率達到75%，實現廢棄混凝土全量利用。建立廢鉛蓄電池監管收運體系。開展“無廢城市”建設，建設60個區級“無廢城市細胞”。持續實施新污染物治理行動，動態更新本區重點管控新污染物清單，開展新污染物環境調查監測。

（四）城綠相依、宜居宜業，改善美麗青浦城鄉人居環境品質

13.提升城區人居環境品質。持續推進高品質“美麗街區”建設，打造一批“美麗街區”。到2025年，完成16項慢行交通體驗提升項目，創建2個慢行交通精品區。推進實施新城水系整治及水環境提升工程，提升河湖生態品質，打造優質濱水生態空間。

14.深入推進公園城市建設。推進青浦新城環城森林生態公園帶建設，推動新城綠環主脈全線基本貫通。推進口袋公園新建改建，建設公園城市樣板點。推進綠道建設。按計劃推動機關、企事業單位附屬綠地對社會開放共享。到2026年底，人均公園綠地面積達到12平方米。

15.建設生態宜居美麗鄉村。持續推進村莊清潔行動和綠色田園建設，提高農村生態品質。因地制宜推進農村生活污水治理，農村生活污水治理率達到95%。持續加強農業面源污染綜合防治，推進水產養殖場尾水治理與達標排放。每年鞏固推廣緩釋肥應用面積8萬畝次、病蟲害綠色防控技術示範面積2萬畝。到2026年，糧油作物秸稈綜合利用率保持在98%以上，廢舊地膜基本實現全量回收，農藥包裝廢棄物回收率保持在99%以上。完成6個鄉村振興示範村建設。

（五）築牢屏障、加強保護，夯實美麗青浦藍綠交融生態基底

16.築牢西上海自然生態屏障。加強生態狀況監測評估，開展生態保護修復成效評估。加強環澱山湖區域自然生態保護，推進黃浦江上游重點生態走廊保護建設。持續推進森林資源普查工作，開展公益林質量檢查專項行動。

17.推進溼地資源保護修復。根據上海市重要溼地清單，加強青浦澱山湖溼地及金澤水庫溼地保護工作。推進野生動物棲息地修復和管理。

18.加強生物多樣性保護。實施生物多樣性保護戰略與行動計劃。持續開展生物多樣性調查，完成本區生物多樣性調查評估，建設2個生物多樣性野外觀測站點。

（六）守牢底線、加強防範，保障美麗青浦生態環境韌性安全

19.加強供水安全保障。開展青浦區飲用水水源保護區專項排查，推進二級水源保護區水產養殖尾水治理，加強對水源保護區的精準管控。建立黃浦江上游飲用水水源水質監測預警機制，開展飲用水水源地新污染物調查監測，提高水源地安全保障能力。優化水源保護區劃分，加強水源地規範化建設。開展二級水源保護區優化調整後水環境質量保障措施研究，重視調整後水環境質量預警體系建設，增加水質在線監測站。

20.加強生物環境安全管理。配合市農業農村委做好外來入侵物種普查，建立本區外來入侵物種名錄。

21.有效應對氣候變化不利影響。實施適應氣候變化行動。系統推進堤防達標、區域除澇、城鎮排水設施建設，進一步完善洪澇治理格局。深化海綿城市建設，打造24個海綿城市建設示範項目。

22.嚴密防控環境風險。配合開展典型新污染物環境健康風險調查評估，推進環境空氣污染健康風險評估試點建設。初步建成政府儲備、企業代儲、第三方服務支持、企業生產保障的多層次多元化環境應急物資儲備體系。

23.確保核與輻射安全。持續優化核技術利用分級分類監管，加強輸變電項目環境影響防控。推進高風險移動放射源在線監控系統升級改造，開展廠區內高風險移動放射源在線監控試點。

（七）深挖特色、豐富載體，弘揚美麗青浦獨具風韻人文文化

24.培育弘揚青浦生態文化。實施生態文化弘揚工程，鼓勵創作一批生態文化作品，持續開展生態文學作品徵集。深入挖掘河湖歷史傳承，依託獨有的自然資源稟賦，以水爲脈，串聯古鎮、遺址、園林等歷史文化資源，打造江南特色、多元包容的人文活力高地。定期舉辦生態環保藝術節活動，以藝術形式宣揚生態環保理念和青浦傳統文化。

25.踐行綠色低碳生活方式。持續發揮國家生態文明建設示範區的引領示範作用，深入推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設。推動商旅文體展農深度融合，推出一批生態旅遊精品線路，推動生態友好型景區建設，建設多個集觀光、體驗、科普、運動、康養等功能於一體的田園綜合體。深入開展愛國衛生運動，建設一批市級衛生健康示範街鎮。持續推進綠色商場創建與複覈工作。優化更新生活分類投放點，建設一批生活分類精品示範居住區。紮實推進可回收物回收體系改造，建設惠民回收服務點和示範型可回收物中轉站。鼓勵綠色出行，建成區綠色交通出行比例達到75%以上。

26.建立多元參與行動體系。深入開展“美麗中國，我是行動者”系列活動。深化環保設施開放，鼓勵行業企業向公衆提供生態文明宣傳教育服務，推進環境教育基地建設。不斷優化青浦生態環境志願服務網絡。

（八）智慧監管、數字賦能，推進美麗青浦綠色低碳科技創新

27.推進綠色低碳科技發展。落實上海市生態環境領域科技專項要求，鼓勵減污降碳協同、新污染物治理等領域開展關鍵核心技術研發。西岑科創中心和長三角綠洲智谷·趙巷投入使用，推進節能環保技術、裝備、產品的研製和應用推廣。

28.推進生態環境治理科技賦能。加快建立現代化生態環境監測體系，構建覆蓋全要素、全區域、全領域的生態環境智慧監測網絡。健全“藍天、碧水、淨土、噪聲、輻射”監測能力，推進生態環境監測自動化、智能化和信息化建設，升級環境監測業務綜合管理平臺，完善青浦區環境自動監測信息化平臺。完成4a類噪聲功能區建設及3個功能區噪聲監測設備更新，提升青浦區環境空氣質量國控點污染成因分析監測能力。建設移動源二期、餐飲油煙智慧監管等信息系統，完善固定污染源在線綜合管理等系統平臺，大力推行非現場執法。深化青浦環境監測站院士（專家）工作站建設，在本區生態環境管理長遠發展規劃研究領域持續開展課題研究。

（九）共保聯治、制度創新，深化一體化示範區美麗共建共享

29.統籌完善生態環保監管制度。加強生態保護紅線無縫銜接，開展生態保護紅線保護成效評估。穩妥推進示範區飲用水水源保護協同立法。推動建立太浦河省際生態保護補償機制，形成生態補償新模式。落實示範區“環保管家”第三方服務規範要求，促進第三方服務市場健康發展。

30.推進生態環境一體化協同管控。做實聯合河湖長制，推動跨域聯合開展太浦河（含水鄉客廳）美麗河湖建設。穩步實施河湖生態修復、清水綠廊建設、河網水系連通、污染治理提升四項行動，推進落實澱山湖、元蕩、太浦河（含汾湖）重點跨界水體聯保專項治理及生態建設實施方案，穩步實施太浦河清水綠廊工程，加快實施太浦河周邊中小河道生態清潔小流域治理。推動“無廢城市”區域共建，建立建築聯防聯治機制，開展危險廢物跨省（市）利用豁免管理試點。共建長三角生態環境損害賠償修復基地。

31.推進一體化綠色創新發展。搭建綠色項目投融資服務平臺，構建區域綠色產業鏈供應鏈，創建綠色技術創新綜合示範區。協助建立示範區雙碳信息平臺，推進實施示範區碳達峰方案和水鄉客廳近零碳專項規劃，在先行啓動區開展“近零碳”或“淨零碳”試點研究。協助建立長三角區域排污權交易平臺，推進示範區開展工業源VOCs排污權有償使用和交易試點。

（十）健全機制、完善體制，維護美麗青浦精細高效生態治理

32.強化生態文明建設政策落實。落實生態環境損害賠償制度。配合構建上海排污權有償使用和交易制度。完善以綠色發展爲導向的農業經濟激勵政策。持續推廣生態綠色積分制試點工作，推動建立健全生態產品價值實現機制，結合街鎮生態資源稟賦特點，推進生態環境導向的開發（EOD）模式。加強中央、市級生態環境保護督察和長江、市級警示片問題整改成效評估。

33.推進城市治理共同體建設。激發公衆參與生態環境治理責任意識，擴大公衆參與生態環境治理範圍領域，引導公衆有序參與生態環境治理決策、執行、監督等各環節內容。發揮基層組織在生態環境保護領域的作用，開展街鎮（園區）基層生態環境治理試點示範。整合政府研究機構、高校及各大技術平臺研發優勢，加大對區域細顆粒物和臭氧協同控制、美麗河湖建設、新污染物治理、區域共保聯治、生態環境治理數字賦能等方面的研究和投入，爲加快解決青浦區生態環境重點、難點問題提供有效的科研技術保障。

三、保障措施

（一）健全工作機制。依託區生態文明建設領導小組，加強對美麗青浦建設三年行動計劃工作的統籌領導、協調推進和組織實施。各街鎮、各部門和相關單位按照職責分工制定年度工作任務清單，協同推進相關重大任務、重點項目，確保完成計劃目標任務。

（二）強化投入保障。加大財政資金統籌力度，引導和鼓勵更多社會資本投入生態環境領域，確保生態環境資金投入與美麗青浦建設三年行動計劃任務相匹配。

（三）加強跟蹤評估。由區生態文明建設領導小組辦公室牽頭，定期開展美麗青浦建設三年行動計劃實施情況評估。各街鎮、各有關部門定期上報本領域目標指標、任務和工程進展及完成情況，配合做好年度跟蹤評估和終期評估。

來源：上海市青浦區人民政府