【光明論壇】堅持以高水平保護支撐高質量發展

（原標題：【光明論壇】堅持以高水平保護支撐高質量發展）

【光明論壇】

作者：嶽奎（湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、華中科技大學馬克思主義學院教授）

4月23日下午，習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發座談會並發表重要講話強調，要堅持以高水平保護支撐高質量發展，築牢國家生態安全屏障。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，高水平保護是高質量發展的重要支撐。作爲長江、黃河等許多大江大河的發源地、國家重要資源的戰略接續地，西部地區在全國改革發展穩定大局中舉足輕重，在維護國家生態安全、水安全、能源資源安全、國防邊境安全等方面具有重要戰略地位。加強西部地區生態保護和建設，對保障我國國家生態安全和實現可持續發展具有重要意義。

習近平總書記關於統籌推進高質量發展與高水平保護的重要論述，爲西部地區進一步形成大保護、大開放、高質量發展新格局，在中國式現代化建設中奮力譜寫西部大開發新篇章提供了根本遵循。在新時代西部大開發戰略實施中，必須妥善把握好高質量發展和高水平保護的辯證統一關係，把生態環保工作放到貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展這個大局中予以考量，營造共建共享美麗中國的生動畫面，持續繪就美麗中國的更新畫卷，爲加快推進人與自然和諧共生的現代化作出新貢獻。

近年來，我國在西部地區實施了水土保持、退耕還林、退牧還草、天然林保護、三北防護林、溼地保護與恢復、野生動植物保護及自然保護區建設等一批重點生態保護和建設工程，優化國土空間開發保護格局，加強生態環境分區管控，生態環境保護和治理取得明顯成效，流域生態環境質量持續改善。2022年，長江流域國控斷面優良水質比例達98.1%，較2015年上升16.3個百分點；黃河流域地表水Ⅰ至Ⅲ類斷面比例達87.5%，同比提高5.6個百分點。野生動物種羣數量明顯提升。在“中華水塔”三江源國家級自然保護區，藏羚羊種羣數量增至7萬多隻，保護級別從“瀕危物種”調降爲“近危物種”。生態安全屏障持續加固，累計實施退耕還林還草超過3.2億畝，森林覆蓋率顯著提高。

以高水平保護推動高質量發展，需要持續優化國土空間開發保護格局。國土是綠色發展的空間載體，國土空間規劃是空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。持續優化西部地區國土空間開發保護格局，可以有效提升資源利用效率，既能牢牢守住安全和發展底線，也能確保高質量發展所需的有效投資用地需求。以高水平保護推動高質量發展，需要進一步加強生態環境分區管控，持續完善全域覆蓋的生態環境分區管控體系，爲西部地區高質量發展“明底線”“劃邊框”，推動實現生態環境分區域差異化精準管控。以生態環境准入清單爲手段，爲支撐西部地區政策科學決策、規劃編制、優化生產力佈局提供綠色標尺，爲綠色低碳高質量發展注入新動能、塑造新優勢。

高水平保護是實現高質量發展的題中應有之義，高質量發展爲高水平保護創造條件、提供支持。具體來講，一方面，高水平保護可以通過生態環境分區管控、優化國土空間開發保護格局等手段，爲高質量發展把住關口、守好底線；也可以通過減污降碳協同增效和環境標準提升，推動產業結構、能源結構、交通運輸結構轉型升級，助力高質量發展。另一方面，高質量發展的成果可以通過增加財政投入、開發綠色金融、進行生態補償等政策工具，推動生態環保工程建設和環保事業持續快速發展，從而助力生態環境高水平保護。

從實踐來看，西部地區統籌高水平保護和高質量發展已然取得了顯著成就，人民生活水平穩步提高，居民人均可支配收入從2019年的2.4萬元增長至2023年的3.1萬元。在推動高質量發展方面，西部地區新產業新業態蓬勃發展，已打造新材料、生物醫藥等9個國家級戰略性新興產業集羣和電子信息、航空等5個國家級先進製造業集羣，工業增加值由2019年的5.8萬億元增長到2023年的8.1萬億元。地區生產總值從2019年的20.5萬億元增長至2023年的26.9萬億元，年均增長4.9%，增速居四大板塊之首。在重慶，西部陸海新通道、中歐班列實現無縫連接。在新疆，我國西北沿邊地區首個自由貿易試驗區——中國（新疆）自由貿易試驗區於2023年11月1日正式揭牌成立。陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局讓曾經的開放末梢走向了開放的前沿，一個更加美麗、更加開放、更具活力的西部正加速呈現在世人面前。未來，更應認真貫徹落實黨中央推動西部大開發戰略部署，以高水平保護支撐高質量發展、以高質量發展創造高品質生活，奮力譜寫西部大開發的新篇章。

《光明日報》（2024年04月29日02版）