國務院7月重要政策

黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出系統部署。國務院常務會議強調，要把學習好貫徹好全會精神作爲當前和今後一個時期的一項重大政治任務，不折不扣抓好各項改革任務落實，要按照黨中央關於經濟工作的決策部署，紮實做好下半年工作，堅定不移實現全年經濟社會發展目標。

7月以來，國務院各部門出臺多項重要政策。一起關注——

加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新

國務院常務會議：加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新

7月19日國務院常務會議研究加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新政策措施。會議決定，統籌安排超長期特別國債資金，進一步推動大規模設備更新和消費品以舊換新。優化設備更新項目支持方式，將支持範圍擴大到能源電力、老舊電梯等領域設備更新以及重點行業節能降碳和安全改造，降低申報門檻，簡化審批流程。支持老舊營運船舶、老舊營運貨車報廢更新，提高農業機械、新能源公交車等更新補貼標準，提高設備更新貸款財政貼息比例。支持地方增強消費品以舊換新能力，加大汽車報廢更新、家電產品以舊換新補貼力度，落實廢棄電器電子產品回收處理資金支持政策。營造良好市場環境，一視同仁支持不同所有制、不同註冊地企業享受政策，確保政策落到實處。

兩部門：大幅度提升更新換新補貼標準

國家發展改革委、財政部印發《關於加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》的通知。進一步加大了對重點領域更新換新的補貼力度。在汽車報廢更新方面，對符合條件的汽車報廢更新，將補貼標準由此前的購買新能源乘用車補貼1萬元、購買燃油乘用車補貼7000元，分別提高到2萬元和1.5萬元。在設備更新貸款財政貼息方面，對符合條件的經營主體，中央財政給予設備更新貸款的貼息比例，從1個百分點提高到1.5個百分點。此外，《若干措施》明確了對老舊營運車船報廢更新、農業機械報廢更新、新能源公交車及動力電池更新等方面的補貼標準，較此前均有大幅度提升。對個人消費者購買2級及以上能效或水效標準的冰箱、洗衣機、電視、空調等8類家電產品，給予產品銷售價格的15%補貼；對購買1級及以上能效或水效標準的產品，額外再給予5%的補貼。

兩部門發文明確節能節水、環境保護、安全生產專用設備數字化智能化改造企業所得稅政策

財政部、國家稅務總局印發《關於節能節水、環境保護、安全生產專用設備數字化智能化改造企業所得稅政策的公告》。根據《公告》，企業在2024年1月1日至2027年12月31日期間發生的節能節水、環境保護和安全生產專用設備數字化、智能化改造投入，不超過該專用設備購置時原計稅基礎50%的部分，可按照10%比例抵免企業當年應納稅額。企業當年應納稅額不足抵免的，可以向以後年度結轉，但結轉年限最長不得超過五年。

推進以人爲本的新型城鎮化

國務院印發《深入實施以人爲本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》

國務院印發《深入實施以人爲本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，經過5年的努力，農業轉移人口落戶城市渠道進一步暢通，常住地提供基本公共服務制度進一步健全，協調推進潛力地區新型工業化城鎮化明顯加快，培育形成一批輻射帶動力強的現代化都市圈，城市安全韌性短板得到有效補齊，常住人口城鎮化率提升至接近70%，更好支撐經濟社會高質量發展。

《行動計劃》提出4項重大行動、19項重點任務及有關政策措施。

一是實施新一輪農業轉移人口市民化行動，提出進一步深化戶籍制度改革、健全常住地提供基本公共服務制度、促進農業轉移人口在城鎮穩定就業、保障隨遷子女在流入地受教育權利、完善農業轉移人口多元化住房保障體系、擴大農業轉移人口社會保障覆蓋面6項任務，以及完善農業轉移人口市民化激勵政策、健全進城落戶農民農村權益維護政策。

二是實施潛力地區城鎮化水平提升行動，提出培育特色優勢產業集羣、促進產業園區提級擴能、強化產業發展人才支撐、增強城鎮綜合承載能力4項任務，以及健全產業跨區域新佈局激勵機制、強化土地節約集約利用、加強資金多元投入保障等政策措施。

三是實施現代化都市圈培育行動，提出提升城際通勤效率、強化產業分工協作、加快市場一體化建設、推進公共服務共建共享4項任務和支持都市圈建設的政策措施。

四是實施城市更新和安全韌性提升行動，提出推進城鎮老舊小區改造、加快推進保障性住房等“三大工程”建設、加強城市洪澇治理、實施城市生命線安全工程、推進綠色智慧城市建設5項任務和支持城市更新的政策措施。

持續優化營商環境 推動高質量發展

國務院新規：明確存量公司調整認繳出資期限

《國務院關於實施〈中華人民共和國公司法〉註冊資本登記管理制度的規定》，2024年7月1日起施行。《規定》爲存量公司調整認繳出資期限設置了爲期3年的過渡期。有限責任公司剩餘認繳出資期限自2027年7月1日起超過5年的，應當在2027年6月30日前將其剩餘認繳出資期限調整至5年內，股東應當在調整後的認繳出資期限內足額繳納認繳的出資額；股份有限公司的發起人應當在2027年6月30日前按照其認購的股份全額繳納股款。

未來三年，政府採購領域將重點支持這些產業企業

國務院辦公廳印發《政府採購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案（2024—2026年）》。《行動方案》明確了3方面9項重點任務，具體包括：一是整頓市場秩序，優化營商環境。持續開展政府採購領域反映突出的採購人設置差別歧視條款等四類違法違規行爲專項整治。二是建設法規體系，服務統一市場。積極推動政府採購法修改，推動政府採購法、招標投標法協調統一。三是促進產業發展，落實國家戰略。構建符合國際規則的政府採購支持創新政策體系，建立健全政府採購合作創新採購制度。推動政府採購工程項目支持中小企業發展，助力中小企業“政採貸”，支持鄉村產業振興。出臺綠色產品政府採購支持政策，擴大政府採購支持綠色建材促進建築品質提升政策實施範圍，推動綠色低碳發展。

打擊資本市場財務造假，最新政策

國務院辦公廳轉發中國證監會等六部委《關於進一步做好資本市場財務造假綜合懲防工作的意見》。針對資本市場各方深惡痛絕的財務造假，意見提出17項具體舉措，釋放“懲防並重”政策信號。

《“高效辦成一件事”2024年度新一批重點事項清單》印發

國務院辦公廳印發《“高效辦成一件事”2024年度新一批重點事項清單》，在加快推進2024年度第一批13個重點事項落地見效的基礎上，統籌推進新一批重點事項清單實施，持續推動在更多領域更大範圍實現“高效辦成一件事”，進一步提升企業和羣衆獲得感，包含企業數據填報、就醫費用報銷、申請公租房等。

貨幣金融方面

LPR調整，5年期降至3.85%

中國人民銀行授權全國銀行間同業拆借中心公佈，2024年7月22日貸款市場報價利率（LPR）爲：1年期LPR爲3.35%，5年期以上LPR爲3.85%。以上LPR在下一次發佈LPR之前有效。

央行：創設臨時隔夜正、逆回購操作

從7月8日起，中國人民銀行將視情況開展臨時正回購或臨時逆回購操作，相關操作時間爲工作日16時至16時20分，期限爲隔夜，採用固定利率、數量招標，臨時隔夜正、逆回購操作的利率分別爲7天期逆回購操作利率減20個基點和加50個基點。

7天期逆回購操作調整

7月22日，中國人民銀行發佈公告，爲優化公開市場操作機制，從即日起，公開市場7天期逆回購操作調整爲固定利率、數量招標。同時，爲進一步加強逆週期調節，加大金融支持實體經濟力度，即日起，公開市場7天期逆回購操作利率由此前的1.80%調整爲1.70%。

證監會依法批准暫停轉融券業務 進一步強化融券逆週期調節

證監會宣佈，依法批准中證金融公司暫停轉融券業務的申請，自2024年7月11日起實施。存量轉融券合約可以展期，但不得晚於9月30日了結。同時，證監會批准證券交易所將融券保證金比例由不得低於80%上調至100%，私募證券投資基金參與融券的保證金比例由不得低於100%上調至120%，自2024年7月22日起實施。

央行發佈《非銀行支付機構監督管理條例實施細則》

中國人民銀行出臺《非銀行支付機構監督管理條例實施細則》，自2024年7月26日起施行。《實施細則》明確，非銀行支付機構不得以欺騙、隱瞞、非自有資金出資等不正當手段辦理行政許可事項，嚴禁倒賣、出租、出借支付業務許可證。《實施細則》規定用戶權益保障機制和收費標準調整要求，充分保護用戶知情權、選擇權。

培育壯大新興產業和未來產業

人工智能產業迎利好！四部門發文建設標準化體系

工業和信息化部等四部門聯合印發《國家人工智能產業綜合標準化體系建設指南（2024版）》。提出到2026年，我國標準與產業科技創新的聯動水平持續提升，新制定國家標準和行業標準50項以上，引領人工智能產業高質量發展的標準體系加快形成。

在20個城市開展！關係智能網聯汽車

工業和信息化部等五部門聯合公佈智能網聯汽車“車路雲一體化”應用試點城市名單，20個城市（聯合體）榜上有名。

財政部等四部門聯合實施！利好科技創新類中小企業

財政部等四部門聯合發佈《關於實施支持科技創新專項擔保計劃的通知》，旨在深入實施創新驅動發展戰略，更好發揮政府性融資擔保體系作用，撬動更多金融資源支持科技創新類中小企業發展。

九部門印發，加快新能源、新材料、生物技術等領域關鍵產品攻關

工業和信息化部、國家發展改革委等9部門聯合發佈《精細化工產業創新發展實施方案（2024—2027年）》。《實施方案》明確，我國將加快新能源、新材料、生物技術等領域關鍵產品攻關。到2027年，要培育出5家以上具有創新引領和協同集成能力強的世界一流化工企業，培育500家以上專精特新“小巨人”化工企業，創建20家以上具有較強競爭優勢的化工園區。

加強工業機器人行業規範管理

爲進一步加強工業機器人行業規範管理，推動產業高質量發展，工信部修訂發佈《工業機器人行業規範條件（2024版）》和《工業機器人行業規範條件管理實施辦法（2024版）》，自2024年8月1日起實施。

推進高水平對外開放

國務院：同意在瀋陽等6個城市暫時調整實施有關行政法規和經國務院批准的部門規章規定

國務院發佈《國務院關於同意在瀋陽等6個城市暫時調整實施有關行政法規和經國務院批准的部門規章規定的批覆》。依據《批覆》，國務院同意自2024年7月8日起，在瀋陽市、南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市等6個服務業擴大開放綜合試點城市暫時調整實施《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《旅行社條例》、《娛樂場所管理條例》、《營業性演出管理條例》、《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》的有關規定。

11條政策措施，更大力度支持跨境貿易和投資發展

商務部等四部門聯合印發《關於加強商務和金融協同 更大力度支持跨境貿易和投資高質量發展的意見》。《意見》圍繞穩外貿、穩外資、深化“一帶一路”經貿合作和對外投資合作等重點領域和促融資、防風險、優服務等關鍵環節，提出5方面11條政策措施。

七部門：進一步便利境外人員在國內住宿

商務部等七部門聯合印發了《關於服務高水平對外開放 便利境外人員住宿若干措施的通知》。《通知》要求，地方相關部門、網絡運營平臺不應以資質要求等爲門檻限制住宿業經營者接待境外人員住宿，網絡運營平臺、住宿業經營者不應違規對外發布不接待境外人員住宿的有關信息。

7月10日起，港澳這類居民可申辦來往內地通行證

中華人民共和國出入境管理局發佈《關於實施便利香港特別行政區、澳門特別行政區永久性居民來往內地政策措施的公告》，《公告》提出，爲進一步便利港澳永久性居民來往內地，根據規定，從7月10日起，港澳永久性居民中的非中國籍人員可自願申辦港澳居民來往內地通行證。持證人在證件5年有效期內可以多次來往內地。每次停留不超過90日。持證人在口岸履行指紋採集等手續後，可以經快捷通道通關。

中國144小時過境免籤適用口岸增至37個

國家移民管理局發佈公告，自2024年7月15日起，在河南鄭州航空口岸實施144小時過境免籤政策，停留範圍爲河南省行政區域；將雲南省144小時過境免籤政策停留範圍由昆明市擴大至昆明、麗江、玉溪、普洱、楚雄、大理、西雙版納、紅河、文山等9個市（州）行政區域。新增鄭州新鄭國際機場、麗江三義國際機場和磨憨鐵路口岸等3個口岸爲144小時過境免籤政策適用口岸。截至目前，國家移民管理局已在北京，天津，河北石家莊、秦皇島，遼寧瀋陽、大連，上海，江蘇南京、連雲港，浙江杭州、寧波、溫州、舟山，河南鄭州，廣東廣州、深圳、揭陽，山東青島，重慶，四川成都，陝西西安，福建廈門，湖北武漢，雲南昆明、麗江、西雙版納等地的37個口岸實施144小時過境免籤政策。

港澳地區外國旅遊團入境海南144小時免籤

國家移民管理局發佈公告，自2024年7月30日起，實施港澳地區外國旅遊團入境海南144小時免籤政策。與中國建交國家的公民持普通護照到香港、澳門後，經在香港、澳門合法註冊的旅行社組團（2人及以上）入境海南旅遊，可免辦簽證停留不超過144小時（符合與中國簽署互免簽證協定或中國政府其他免籤政策的，可從其規定）。入出境口岸爲國家設於海南省的所有對外開放口岸，須整團入境、出境，活動範圍爲海南省行政區域，停留時間自入境次日零時起算。

綠色低碳發展

到2027年將達萬億規模，五部門發文加快發展節水產業

國家發展改革委等五部門聯合印發《關於加快發展節水產業的指導意見》。《指導意見》提出，到2027年，節水產業規模達到萬億，培育形成一批“專精特新”小巨人企業，初步建立以企業爲主體、市場爲導向、創新爲動力、產學研用相結合的節水產業發展格局。

煤電低碳化改造建設行動方案

國家發改委、國家能源局印發《煤電低碳化改造建設行動方案（2024—2027年）》。其中指出，到2025年，首批煤電低碳化改造建設項目全部開工，轉化應用一批煤電低碳發電技術；相關項目度電碳排放較2023年同類煤電機組平均碳排放水平降低20%左右、顯著低於現役先進煤電機組碳排放水平，爲煤電清潔低碳轉型探索有益經驗。

電解鋁行業節能降碳專項行動計劃

國家發展改革委等五部門聯合印發《電解鋁行業節能降碳專項行動計劃》。《行動計劃》明確了電解鋁行業節能降碳的主要目標，部署了優化產業佈局和產能調控、大力推進節能降碳改造、實施非化石能源替代、推動產業鏈協同綠色發展、推動數字化智能化升級等重點任務。

一次性使用衛生用品國家標準升級

市場監管總局（國家標準委）發佈了《一次性使用衛生用品衛生要求》（GB 15979—2024）強制性國家標準。該標準由國家疾控局組織修訂，主要修訂了五方面內容。一是調整了標準適用範圍；二是細化了原材料衛生要求；三是優化了生產過程衛生要求；四是強化了產品衛生要求；五是更新和補充了相關檢測方法。