海陸兩會 形同虛設

（圖／本報系資料照）

據統計，賴清德上臺不到兩個月，已經至少5次公開宣示「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，被北京認定爲鼓吹「新兩國論」。這讓象徵兩岸同屬一中的大陸委員會精神分裂。先是副主委樑文傑爲賴清德背書，宣稱兩岸實質上就是兩國，再是主委邱垂正出面緩頰，澄清「兩岸關係就是兩岸關係」，但也不敢跟總統大唱反調。最近，屁股在海基會董事長寶座上還沒坐熱的鄭文燦因涉貪落馬，輿論普遍認爲對兩岸關係幾無影響，因爲作爲兩岸交往「白手套」的海基會早就形同虛設。

「若不把對岸當一個國家，對中華人民共和國視而不見」，那是「很荒謬的事」；除憲法之外，在其他法律制度裡，「我們一切做法都把對方當國家」，要叫「兩岸」或叫「中華民國和中華人民共和國」都好，實質就是兩個國家……樑文傑爲了向賴清德表忠心，竟然發表更加赤裸裸的「兩國論」。然而，之所以叫大陸委員會，就是爲了表明大陸地區也是中華民國的一部分，只不過治權有所不及。北京當然不會承認中華民國，但認可陸委會的設置符合一中原則。

在馬英九執政時期，陸委會是大陸媒體報導中唯一可以不用引號，直呼其名的臺灣政府部會。陸委會的主委還曾以官方身分訪問大陸並與國臺辦主任互稱官銜。樑文傑公然將兩岸關係定性爲兩國關係，一下子使陸委會喪失了存在的根基，簡直是自取滅亡的胡言亂語。

邱垂正隨後以主委身分澄清賴政府兩岸立場不變，「兩岸關係就是兩岸關係」。不僅如此，邱還解釋賴清德就職演說中提到的「依據中華民國憲政體制」，就包括了「中華民國憲法及其增修條文」，以及《兩岸人民關係條例》等相關法規。這相當於否定了副主委樑文傑的「兩岸實質是兩國」的論調。

但是對於賴清德念茲在茲的「新兩國論」，邱垂正不但不敢公開唱反調，還要小心翼翼維護。邱指出中華民國是主權國家，對內代表最高，對外獨立自主，且憲法條文內都未提及跟世界上任何一個國家有隸屬關係，故兩岸互不隸屬既是客觀事實，也是臺海現狀。問題在於既然「憲法及其增修條文」以及《兩岸人民關係條例》等法規都已經明確大陸和臺灣同屬一中（華民國），那麼中華民國對外獨立於誰？所謂「客觀事實」又從何而來？更重要的是，賴清德上臺以來從未提過《兩岸人民關係條例》，也從來沒有稱呼對岸爲「大陸」或者「北京當局」，這讓邱垂正的辯解相當蒼白。

事實上，自民進黨重返執政以來，兩會交流機制中斷至今，海基會的業務不斷萎縮，越來越形同虛設。從田弘茂、張小月到李大維，最近幾任海基會董事長都沒有什麼存在感。這個職位愈發被視爲級別高，待遇好，卻形同雞肋的酬庸。

畢竟歸根到底，只要賴清德本人不從「新兩國論」後退，無論陸委會和海基會是不是「知中」「溫和」，對兩岸關係都於事無補，更何況這兩個單位狀況百出，自身難保。

（作者爲大陸大學教授）