杭州城區面積過去十年翻了近一倍，吃下人口和GDP雙份紅利

2023年，杭州人口逆勢增長，經濟總量突破2萬億元。

2月26日，浙江省統計局發佈2023年人口主要數據公報，2023年末該省常住人口爲6627萬人，與2022年末常住人口6577萬人相比，增加50萬人。其中杭州年末常住人口達到1252.2萬人，比前一年增加14.6萬人；寧波和溫州則以969.7萬人和976.1萬人緊隨其後，逼近千萬人口大關。

“杭州人口的增長與其經濟發展和人居環境有關，杭州可以說是長三角地區除上海外最吸引年輕人的城市。”同濟大學建築與城市規劃學院教授王德在接受界面新聞記者的採訪時，如此表示。

上海交通大學教授、上海市城市經濟學會會長羅守貴則認爲，在去年全國整體經濟增長放緩的背景下，杭州人口能夠逆勢增長，實屬不易。

兩萬億俱樂部的產業擴張

統計數據顯示，與浙江省內的其他城市相比，杭州過去12年來常住人口增量和增幅均位居全省第一。

在今年1月的杭州市兩會上，杭州市長姚高員在政府工作報告中提到，杭州城區人口突破千萬，實現從特大城市到超大城市的大跨越。2023年，杭州經濟也實現了從“1萬億方陣”到“2萬億方陣”的躍升，成爲全國第八個經濟總量突破2萬億元的城市。

羅守貴告訴界面新聞記者，人口的變化與經濟息息相關。“人口增長表明這座城市有足夠的就業機會，能夠吸引更多人。如果不把經濟搞好，不創造更多就業機會，那麼吸引人才也無從談起。”

羅守貴說，城市規模的擴大會帶來棘輪效應，即城市越大，其產業越多元化，這座城市也越不容易發生衰退。

2015年無疑是杭州人口規模增長的關鍵節點。這一年，杭州在開年大會上部署“一號工程”，提出將加快發展信息經濟，推進56項智慧應用。這其中，物聯網、電商、雲計算和大數據、互聯網金融、數字內容等概念頻頻被提及。也是在2015年，杭州GDP首次突破萬億元大關。

杭州2024年政府工作報告顯示，2023年，杭州數字經濟核心產業增加值5675億元，同比增長8.5%，佔GDP比重達28.3%。今年，杭州將數字經濟核心產業增加值增長目標設定在了7.5%，並計劃將集成電路產業營收提高到800億元以上。

王德在接受界面新聞記者專訪時表示，以數字經濟爲例，信息經濟中需求的許多崗位都對人才有較高的需求，需要更多高端人才輸入。2023年3月，杭州市發改委社會發展與改革處處長範詩武和浙江省發展規劃研究院的博士李楊也在期刊《浙江經濟》上發表文章指出，杭州正強化產才精準對接，助推產業持續升級。文章舉例，杭州正發揮阿里巴巴、本站、海康威視等龍頭企業引才主體作用，支持符合條件的企業實行首席科學家制度，引進培養一批本行業、本領域內的創新領軍人才，並形成精準引才地圖體系。深入實施全球引才“521”計劃、“115”引進國（境）外智力計劃等人才計劃，充分發揮各級各類招才引智工作站等載體作用，積極構建產業人才地圖。

“近年來杭州房價有所下降，加之大量民營企業提供的就業機會，杭州因此吸引了不少年輕人。”王德說。

2017年，國內多個城市紛紛出臺落戶政策，開啓一場“搶人大戰”。杭州於2017年發佈新政，對45週歲以下具有技師以上職業資格人員及35週歲以下具有高級工職業資格人員放寬了落戶門檻。此後，杭州又多次對人才落戶政策進行調整。去年7月，《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務制度有序推進農業轉移人口市民化實施方案（2023-2027年）》正式施行。其中提到，杭州市城區將逐步取消年度落戶名額限制，在放開放寬落戶限制上再度向前邁進一步。

杭州在人才儲備上存在先天不足，全省目前僅有浙江大學一所“雙一流”。範詩武和李楊在文章中也提到，杭州高學歷人口儲備不足，學歷結構有待優化。文章指出，2021年末，全市本專科在校生46.6萬、研究生在校生8.46萬，而廣州、武漢等同類省會城市在校大學生及研究生總數均超百萬。這一數字在2022年突破了50萬，但是仍與百萬相去甚遠。

不斷擴大的杭州城區

許多上了年紀的杭州人或許還記得自己曾經對城區的理解，侷限於現在上城區和拱墅區以及西湖區的部分區域，面積不超過500平方公里。上世紀80年代初，杭州城區人口僅有91萬，在全國甚至排不進前20。新世紀以來杭州的發展讓許多人咋舌。

21世紀初，杭州的市區面積僅爲683平方千米。2001年，蕭山、餘杭撤市設區，杭州城區面積擴大到3068平方千米。2014年，富陽也撤市設區，杭州城區面積再度擴容，達到4876平方千米。隨着富陽被併入城區範圍，2015年，杭州城區人口突破500萬，首次躋身全國特大城市。

2017年，佔地超3000平方米的臨安撤市設區，杭州城區的面積突破8000平方米大關。2021年，杭州再次調整行政區劃，老杭州市中心的下城區和江乾區被撤銷，下城區全部併入拱墅區，江乾區則大部分併入上城區。隨着這一輪最新規劃調整，杭州目前城區範圍是8289平方千米。中心城區人口縮減，向周邊城區外溢，杭州整體人口密度和產業比例也更爲合理。此輪調整前，杭州核心上城區僅覆蓋26平方公里；調整後，上城區擴大爲122平方公里。

另一個主導杭州人口崛起的原因無疑是國際重大活動和賽會的舉辦。2015年，杭州成功申辦了於2023年舉辦的亞運會。次年，G20峰會落地杭州。此後，杭州市委、市政府提出，要持續放大“一城一地一中心”的系統效應，即打造國際“賽”“會”之城、構築產業國際化高地、建設國際重要交往中心。

G20峰會和亞運會的舉辦帶動了杭州的基礎建設，也吸引了更多外省人才的目光。2020年前，杭州共有4條地鐵線，覆蓋131公里。而在亞運會前，杭州已有12條地鐵線路，總長覆蓋達516公里，並實現了10城區全覆蓋。與此同時，杭州地鐵還與紹興地鐵、杭海城際鐵路接軌，通過地鐵通達紹興和嘉興海寧。

千萬人口帶來的挑戰

城市規模的擴大與人口的發展邏輯並不相悖。不過王德認爲，杭州在追求城市發展的同時，不應過度強調人口規模，更多的人口也並不與更多的機會對等。他告訴記者，2015年杭州進行新一輪城市總體規劃時，曾考慮將1200萬人口作爲20年的發展目標，如今卻提早10年就完成了。

“杭州近兩年人口增速放緩，趨於穩定，也應該看到其背後的環境承載力是有限的。”王德說。

2015年，杭州常住人口901.8萬人，位居全省第二。此前幾年，杭州常住人口增量連續多年不超過5萬人。2015年和2016年，增長趨勢開始顯現，杭州常住人口分別增長12.6萬人、17萬人。到了2019年，增長更是達到了55.4萬人，位居全國第一，並跨上千萬人口臺階。近三年杭州人口增長有所放緩，2021年、2022年、2023年分別增長26.8萬、17.2萬、14.6萬。

人口的高速增長也給城市帶來了顯而易見的挑戰。

杭州市總土地面積達到1.685萬平方公里，城區面積則佔到總面積的一半左右。而在這其中，城區人口超過千萬，意味着在其他地區，僅僅分佈着200萬人左右。杭州的人口分佈呈現出不均勻，在市區較爲集中，地區之間差異較大。範詩武和李楊在2023年3月發表的上述文章中也提到了這一問題。

羅守貴也表示，自己常去杭州調研，然而這座城市的交通擁堵讓他十分頭疼。他表示，城市有着樞紐和孵化兩大重要功能。一座大城市，應該成爲周邊地區的交通、信息、資本、人流等各類資源的樞紐，而當這些資源匯聚，其所產生的各種交互便是一個城市的孵化功能。

“一座大城市需要更多具有輻射性的、可以服務本地以外，乃至全國或全球的功能，阿里巴巴或許可以算一個，但是杭州在這方面仍有進步的空間。”羅守貴說。

王德則認爲，未來杭州的發展可以從更大空間來統籌協調，以“杭州都市圈”來規劃人口與產業，包含周邊紹興、嘉興、湖州等城市，人口的增長應該在都市圈層面實現，而非讓人口向中心城區集聚。“杭州未來的增長，應該既保持有其特色的人居環境，又保持經濟的發展。”王德說。