加速生產性服務業創新建設

2024年中國國際服務貿易交易會成功舉辦。始於2012年的服貿會彰顯了我國堅定不移擴大對外開放的意志，體現了我國以開放促改革、以開放促合作、以開放促發展的思路，也成了我國和世界各國展示服務業改革創新、融合發展最新成果，進行交流借鑑、取長補短、深化合作的重要平臺。

繼製造業之後，新一輪高水平對外開放的重點是服務業。當前，服務業佔世界經濟總產出的份額不斷增長，服務業和服務貿易已成爲世界經濟增長的新引擎和貿易高質量發展的重要標誌。40多年來，服務貿易一直是擴大開放的重要領域。我國堅定支持和維護開放、包容、互利、普惠的多邊貿易體制，反對保護主義和單邊主義，努力推動建設開放型世界經濟。這一點，從黨中央制定的政策中可以清晰地看到：黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調，完善高水平對外開放體制機制。國務院辦公廳日前印發的《關於以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》對於推動服務貿易制度型開放提出了具體要求。《意見》明確提出，建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度；全面實施跨境服務貿易負面清單，負面清單之外的跨境服務貿易按照境內外服務及服務提供者待遇一致原則實施管理。點點滴滴的政策細節，充分展現了我國持續推進高水平對外開放、堅定奉行多邊主義、促進深化互惠合作的戰略部署。

不過，也應看到，我國服務業與服務貿易的發展還存在一些需要解決的短板。比如，二者面臨的主要問題是“提質”，尤其是生產性服務業目前在規模、結構、質量等方面競爭力不強，亟待提升。有鑑於此，進一步促進服務貿易擴大規模、優化結構、均衡發展，提升我國參與全球服務業競爭的能力，就應以生產性服務業爲重點，補上服務業發展短板，提升開放發展水平，推動先進製造業與現代服務業融合發展。

一方面，推動服務貿易制度型開放，深化多邊合作。擴大制度型開放，是高水平對外開放的重要標誌和具體體現，進一步全面深化改革的內在要求，促進國際經濟活動的基礎設施，也是活躍國際經濟合作的契約保障。服務貿易制度型開放有助於加強平等普惠的全球合作伙伴關係，構建自由而有序、便利而高效的多邊合作環境。我國要持續推動服務貿易制度型開放，主動對接該領域國際高標準、嚴規則，不斷提高服務貿易自由化、便利化水平，實現服務業資源配置市場化，營商規則法治化，產業發展國際化，爲擴大和深化國際多邊合作營造良好的制度環境，完善全球經濟治理，促進形成全方位良性互動、充滿活力的世界經濟。

另一方面，加快生產性服務業創新建設，助力高質量發展。構建現代化產業體系，推進新型工業化，推動製造業高端化、智能化、綠色化發展，亟需生產性服務業運用創新思維快速發展來加持。作爲現代化產業體系的重要組成部分，生產性服務業是製造業與服務業的深度融合，有利於補齊科技研發、工業設計等領域的短板，增強科技創新水平和技術攻關能力，同時還有利於增加製造業對國內服務業的有效中間需求，激發動能，爲生產經營活動與產業鏈、價值鏈的連續性、穩定性提供保障，爲技術進步、產業升級和效率提高提供支持。對此，應通過創新驅動、成果激勵和結構改革，加快生產性服務業與科技、數字、低碳產業的融合，不斷適應全球科技革命和數字經濟發展趨勢，滿足產業和生活的智能化、綠色化要求。要加強生產性服務業標準化工作，建立與國際接軌的服務業標準體系，致力於服務中國經濟深度參與新時期國際經貿合作。找準生產性服務業深度服務製造業的嵌入點，不斷探索現代服務業與先進製造業融合發展的路徑，開創新領域、新賽道，助力我國從“製造大國”轉向“製造強國”，提升現代化水平。

（本文來源：經濟日報 作者：金英姬 作者系中國社會科學院亞太與全球戰略研究院副研究員）