堅持考量雙方經濟條件 避免大陸農產品全面開放

前陸委會主委賴幸媛（左二）舉行《鑄劍爲犁：賴幸媛的兩岸談判秘辛》新書發表會，前總統馬英九（中）、前陸委會副主委趙建民（右起）、高長以及前財政部部長林振國（左）等人應邀出席，大家拿着寫着新書書名的字畫合影留念。（趙雙傑攝）

鑄劍爲犁：賴幸媛的兩岸談判秘辛（時報出版）

雙方談判進入第二階段，但是路途非常崎嶇。對岸反反覆覆，對正常化要求變卦來變卦去，又堅持要貿易自由化的起迄時間。因爲對岸業務部門要求臺灣不能繼續歧視大陸，因此文本中必須有「正常化」三個字的精準表述出現。內容呈現方式，對方從專章、專節、一路退到專條呈述，但我方堅決不同意。對方退到提出，願意在序言中做適當有正常化意涵的表述即可，提出建議用「WTO基本原則」。而我方則相對應建議用「WTO精神＋考量雙方的經濟條件」在序言中作表述。但是對方認爲「WTO精神」的意思太模糊，不足以體現貿易正常化的精神與意涵，因此要求至少要用「WTO基本原則」這幾個文字在序言，但絕不能同意放上我方要求的「考量雙方的經濟條件」這樣的文字，否則大陸對內無法交代。

衆所周知，「WTO基本原則」指的就是不歧視原則，也就是最惠國待遇和國民待遇。事實上，臺灣在經濟上和政治上根本不可能對中國大陸「全面」做到最惠國待遇和國民待遇的地步，因此我方認爲如果不加「考量雙方的經濟條件」這句話在序言，對臺灣內部而言，就等於是無條件地、全面地開放當時禁止進口的兩千三百多項大陸農工產品，也是朝向全面降稅到零的貿易自由化方向走去。我方不可能接受。臺灣全民都睜大眼睛在看，立法院審議一定不會通過。

賴幸媛說：這是對臺灣經濟面和政治面都很現實的問題，因此必須加入「考量雙方的經濟條件」這九個字，這是「守護臺灣的安全閥」。在我方持續堅持下，談判直到最後一刻雙方纔有共識，對方終於同意在「WTO基本原則」後，放入「考量雙方的經濟條件」這句話。陸委會說服了國臺辦，雙方各退一步。在序言和內文第二條合作措施的適當位置都放入「考量雙方的經濟條件」。文字意思非常明確，也就是ECFA是採取循序漸進、審時度勢、沒有最終時間表，依各自狀況和條件適時給予開放或不開放的調整，這是符合兩岸非常特殊的關係，以及雙方經濟量體非常懸殊的一項經濟協議。

安裝「考量雙方的經濟條件」，這句話是賴幸媛反覆推敲，並和經濟處戰將千錘百煉出的文字。在兩岸小組得到高層行政院院長、副總統、總統堅定的支持，並同意陸委會的建議，若「不放進這九個字，寧可破局」。高層三番兩次在會議上強調這句話的重要，「一個字都不能少，一個字都不能改」。最高層還跟賴幸媛說，陸委會管道應讓對方得到這個「不放，寧可破局」的訊息。

可以接受破局，是一個明顯有用的調整，有別於年初總統公開宣佈要在第五次江陳會談簽署ECFA的時間表。事實上，一年多來，我方從高層到整體政府團隊對外都展現出堅定的決心和意志，要推動落實ECFA的目標一直也沒有改變，這可以從政府長期總動員，積極與民間社會和國會密集溝通的作爲就可以看到決心。從政府推動重要政策的立場而言，宣佈目標時程是有必要的，因爲這是政府決心和政策透明的一種展現，必須告訴人民。