堅持“四個注重”守護未成年人用網安全
《未成年人網絡保護條例》自2024年1月1日起正式施行。作爲我國首部專門性的未成年人網絡保護法律,該條例的施行標誌着我國未成年人網絡保護法治建設進入新階段。當前,以短視頻平臺爲代表的各類網絡社交媒介已經成爲未成年人獲取信息的重要渠道,檢察機關應當強化未檢綜合履職,以“我管”促“都管”,進一步築牢未成年人網絡安全防線。
一、短視頻媒體治理存在的問題
筆者分析了三年來遼寧省瀋陽市皇姑區檢察院辦理的聚衆鬥毆、搶劫、強姦等暴力犯罪案件,發現部分涉案未成年人除參與作案外,還熱衷於將施暴過程錄製保存,用於炫耀或販賣盈利。2021年,皇姑區檢察院辦理的涉案未成年人拍攝案發現場短視頻的案件,佔涉未成年人案件總數的4.5%,2022年這一佔比上升至14.2%,2023年上升至20.4%,呈逐年增長趨勢。
檢察機關在對上述涉案未成年人進行社會調查後發現,未成年人使用短視頻存在以下問題:一是監護人缺位、教育引導不當,容易造成家庭監管無效,爲未成年人沉迷網絡、實施犯罪埋下隱患;二是信息發佈主體管理失範,平臺審覈效率低下,不良信息無法第一時間被合理甄別並及時刪除;三是算法單一、相關保護機制缺乏,涉未成年人信息被無差別推送給各類賬戶羣體,同時未成年人用戶接收的信息內容缺少監管,導致“雙向侵害”發生;四是部分未成年人法治意識淡薄,在實施聚衆鬥毆、校園欺凌、性侵犯罪過程中拍攝短視頻甚至進行直播,以此尋求刺激並大肆炫耀,對被害人造成持續性傷害。
二、短視頻媒體治理對策
一是注重協同聯動提前介入,科技賦能加強監管。首先,檢察機關、網信辦、公安機關等相關單位應建立協作機制。檢察機關依託依法介入工作機制,第一時間發出預警,及時協同公安機關、網信辦查清傳播路徑,通過技術手段阻斷涉暴力、性侵害等損害未成年人合法權益的短視頻進一步擴散,防止對被害人造成次生傷害。其次,建立未成年人網絡保護監控平臺。公安機關、檢察機關與短視頻平臺進行合作,共建數據庫,對辦理案件中發現的涉色情、暴力、僞科學、厭世、誘賭等不良信息開展溯源式監控,推動短視頻平臺積極履行內容治理義務,清除包含有害信息的短視頻。再次,構建多元化網絡空間治理機制。檢察機關通過制發社會治理檢察建議,推動行政機關與相關行業協會履行監管義務,由短視頻平臺將散播不良信息的賬號及經營者共享給行業協會或行政機關,建立行業“黑名單”,限制相關主體再次創建、經營相關賬號,嚴厲處置發佈傳播非法信息的賬號主體,對於涉嫌犯罪的主體依法追究刑事責任。
二是注重創新法治宣傳教育模式,提高未成年人辨識能力。針對未成年人網絡風險認識不足、易受侵害等問題,教育局、團委等部門在對師生開展宣傳時,要重點對辨別、防範類知識進行普及教育;在加強檢校合作過程中,應遵循未成年人身心特點,在法治課程製作中融入未成年人感興趣的元素,優化檢察機關普法教育形式,開設沉浸式法治課堂,增加應對不良短視頻的內容,通過錄制未成年人喜歡的趣味短視頻、動漫、微電影、VR等多元化形式引導未成年人辨別、抵制不良信息;檢察機關在社交媒體平臺開設專門的普法賬號,擴大普法教育範圍,提升未成年人文明、安全使用網絡的意識和素養。
三是注重關注未成年人心理健康,推進“六大保護”綜合救助。通過構建未成年人檢察社會支持體系,助推家庭、學校、社會、網絡、政府、司法保護產生“化學反應”。對受到短視頻影響的涉罪未成年人存在的家庭監管缺失、教育不當等問題,檢察機關應向家長制發督促監護令,開展家庭教育指導,由司法社工、心理諮詢師、家庭教育指導師等專業人員共同開展精準幫教,幫助涉案未成年人糾正不良觀念、矯正不良習慣;會同團委、婦聯等部門,聯合社會專業化機構,對涉案未成年人開展心理治療,通過心理層面的引導幫助涉案未成年人樹立正確價值觀、正確識別網絡信息;推動建立線索移送機制,在保障涉案未成年人隱私的基礎上,向相關職能部門推送保護、救助的預警信息,形成跨部門協作、精準預警、高效處理的綜合救助新格局。
四是注重利用大數據開展公益訴訟監督,打造安全的網絡環境。互聯網不良信息具有非接觸性、涉衆性、傳播廣域性的特點,形式隱蔽、查證困難。檢察機關應充分利用大數據構建法律監督模型,將案件中侵害未成年人合法權益等信息進行碰撞比對,將篩選出的異常信息進行串聯,及時發現潛在的高風險和涉未成年人異常情況;通過民事公益訴訟對侵害未成年人公共利益的平臺或個人進行責任追究,促使平臺完善審覈機制,優化算法,優先向未成年人用戶推送正能量視頻,達到“辦理一案、治理一片”的效果;依託強制報告制度,加強與未成年人網絡保護行政監管部門的配合協作,暢通信息渠道、建立共治機制,通過制發檢察建議等方式督促行政機關落實、完善相關保護機制,完善涉未成年人網絡賬戶入網規範、信息管理,推動跨部門數據互聯互通,督促行業主管部門重視異常信息的跟蹤與監管,及早發現異常流量等情況,促進法律監督與行政監督有效銜接,爲未成年人構建健康清朗的網絡空間環境。
(作者單位:遼寧省瀋陽市皇姑區人民檢察院)