建立跨域防救災決策機制
這幾天突如其來的豪大雨量,除了爲臺灣北中南都帶來嚴重災情,甚至因爲跨縣市政府認定停班停課標準不同,以及宣佈的時間不同,因而造成許多民衆的不便與混亂。雖然在總統關切下,氣象局已同意在凌晨四時發佈豪雨特報或觀測。只是,這亂象背後的機制問題未決,未來仍可能發生類似的爭議。重點在於,前述混亂其實和目前政府缺乏跨域防救災決策機制有關。
而所謂跨域機制至少存在兩層意義,第一是跨政府區域(如臺北市與新北市);第二是跨科際或跨領域的議題,例如氣象預測、防救災、人事政策等系屬不同專業或學科領域。
首先,有關停班停課臺北市與新北市不同調的問題,的確造成民衆特別是上班族與學生的不便。甚至因爲交通便利,也直接或間接影響基隆、宜蘭、桃園、新竹等地和雙北通勤民衆的權益或工作生活。特別是不同縣市的地方政府,其實存在競爭或比較性。在此情形下,停班停課的決策,讓縣市各行其是的決策結果,就造成許多混亂。在此情形下,跨區域決策機制有其必要;但是,跨區域整合決策機制,中央政府有責任協助。
其實,臺灣目前就有跨域的防救災機制,例如衛生署轄下設立的醫療EOC(緊急醫療應變中心)分北、中、南三區;但因爲職權與功能受限,沒能發揮更多元的整合或決策平臺功能。換言之,如果中央政府可以擴充或協助跨政府類似醫療EOC的溝通平臺,可以避免跨縣市停班停課不同調的問題。
其次,氣象預測是很專門的學科領域,沒有一定的專業水準,難以從事或進行氣象預報,或作準確的氣象資訊解讀。我們絕對相信,氣象局的預報員,都有水準以上的氣象預報專長。問題在於,他們對於其它如防救災、中央政府、地方政府,或政治、經濟、社會領域所知,可能有限。也就是說,氣象預報員和其它非氣象專長的政府官員與民衆,對氣象的認知或期待可能存在落差。換言之,如果在氣象預報的過程,如果能夠加入其它領域專家,和氣象預報員共同解讀氣象資訊的意義,或可降低氣象資訊傳遞的落差。只是,這涉及「跨科際整合」的概念,可能得花一些時間進行研究或討論。
綜言之,建立跨域防救災決策機制有其必要,而這不只是中央政府要努力,地方政府,以及不同領域的專家學者,甚至所有關心公共事務的民衆,都得認真共同監督與思考,如何建立跨域防救災決策機制,以避免災害對政府、社會、民衆造成不必要的紛亂。