踐行總體國家安全觀築牢金融安全防線

​魏昊

黨的二十屆三中全會站在黨和國家事業發展全局的高度，把維護國家安全放到更加突出位置，對深化金融體制改革作出部署，強調要“強化開放條件下金融安全機制”。金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央探索新時代金融發展規律，不斷加深對中國特色社會主義金融本質的認識，爲新時代新徵程防控金融風險、保障國家金融安全與促進經濟、金融的良性循環和健康發展、推動金融高質量發展提供了行動指南。

金融安全是國家安全的重要組成部分。習近平總書記強調，“金融安全是國家安全的重要組成部分，是經濟平穩健康發展的重要基礎。維護金融安全，是關係我國經濟社會發展全局的一件帶有戰略性、根本性的大事。”隨着時代的發展進步，總體國家安全觀的內涵不斷豐富，外延不斷拓展。當前，總體國家安全觀主要涵蓋政治、軍事、國土、經濟、金融、文化、社會、科技、網絡等領域，需要深入學習、深刻領會、全面貫徹。改革開放以來，我國高度重視主動防範化解金融風險。2024年1月16日，習近平總書記在省部級主要領導幹部推動金融高質量發展專題研討班開班式上發表重要講話強調，堅持黨中央對金融工作的集中統一領導，堅持以人民爲中心的價值取向，堅持把金融服務實體經濟作爲根本宗旨，堅持把防控風險作爲金融工作的永恆主題，堅持在市場化法治化軌道上推進金融創新發展，堅持深化金融供給側結構性改革，堅持統籌金融開放和安全，堅持穩中求進工作總基調。這“八個堅持”明確了新時代新徵程金融工作怎麼看、怎麼幹，是我們黨積極探索新時代金融發展規律，不斷加深對中國特色社會主義金融本質的認識，不斷推進金融實踐創新、理論創新、制度創新，逐步走出一條中國特色金融發展之路的寶貴經驗總結。由此可見，金融安全對於國家安全至關重要，是國家安全的重要組成和重要環節。金融安全是經濟平穩健康發展的重要基礎，維護金融安全，是關係我國經濟社會發展全局的一件帶有戰略性、根本性的大事。通過加強金融監管和風險管理，可以有效防範系統性金融風險；穩定的金融環境可以更好地實施產業政策、科技創新和基礎設施建設等戰略，從而增強國家的綜合實力和國際競爭力；穩定的金融系統可以保障居民儲蓄和投資安全，穩定就業率和居民收入；一個金融安全的國家通過參與國際金融合作和治理，發揮其在全球金融體系中的重要作用，能夠在國際上進一步提高話語權和影響力。

以金融活水滋養新質生產力。2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察調研時首次提出“新質生產力”這一重要概念。習近平總書記指出，科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。當前，面對新一輪科技革命和產業變革，我國正搶抓機遇，加大創新力度，培育發展新質生產力的新動能。金融作爲服務國家實體經濟的重要抓手，不但能夠促進全要素生產率提升，而且爲技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級提供質變的基礎和動力。從需求側看，科技金融聚焦突出問題、重點領域，充分發揮金融服務科技創新的作用，助力科研攻關突破瓶頸，助力新技術應用、新業態發展。從供給側看，金融機構在政策引導和監管下，開展業務模式創新、產品創新、服務創新，有效提高金融資源配置效率，爲發展新質生產力提供堅實金融支撐，將更多金融資源引入新質生產力的培育和發展中，讓真正有潛力的企業在資本市場的支持下成長壯大。立足我國實際，借鑑國際先進經驗，近年來，我國金融業發展取得了顯著的成果：金融市場規模不斷擴大，交易量和交易品種顯著增加；風險管理能力有效提升，企業能夠更好地規避匯率風險，促進貿易穩定增長，提升金融市場整體的穩定性；來自境外市場的人民幣貿易融資需求增加，成爲拉動人民幣國際化穩步推進的新引擎；用差異化的金融服務滿足處於不同生命週期企業的需求，支持企業實現從研發到量產質的飛躍，推動新質生產力加快發展。

健全金融服務實體經濟的激勵約束機制。習近平總書記強調，不論經濟發展到什麼時候，實體經濟都是我國經濟發展、在國際經濟競爭中贏得主動的根基。當前，金融領域仍面臨風險隱患、金融服務實體經濟質效不高，做好新形勢下的金融工作，必須錨定建設金融強國目標和牢牢守住不發生系統性風險底線的要求，着力從體制機制層面有效解決上述問題，推動金融高質量發展。實體經濟是金融的根基，服務實體經濟是金融的天職。應繼續以改革爲牽引，建立健全金融服務實體經濟的激勵約束機制，打通金融服務實體經濟的堵點難點，把金融資源真正集聚到高質量發展的戰略方向上來，聚焦到服務新質生產力發展需要上來，着力做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”，爲實體經濟發展提供更高質量、更有效率的金融服務，促進經濟和金融良性循環。在具體工作中，應完善監管與法律框架，確保市場的透明度和穩定性；要推動市場創新和新技術應用，積極推動區塊鏈、大數據和人工智能等新技術在金融市場中的應用，降低交易成本和風險；同時加強國際合作，通過跨境交易和信息共享，增強全球金融市場的穩定性，推動全球金融市場的健康發展；提高市場參與者的風險管理能力，加強對金融機構和企業的風險管理培訓；通過政策支持和市場引導，促進金融市場的發展，擴大市場規模和深度，提高市場的流動性和價格發現功能。

把防控金融風險放到更加重要的位置。習近平總書記強調，必須充分認識金融在經濟發展和社會生活中的重要地位和作用，切實把維護金融安全作爲治國理政的一件大事，紮紮實實把金融工作做好。黨的十八大以來，黨中央反覆強調要把防控金融風險放到更加重要的位置，牢牢守住不發生系統性風險底線，並採取一系列措施加強金融監管，防範和化解金融風險，維護金融安全和穩定，把住了發展大勢。但金融發展中依然存在不可忽視的隱患。綜合考慮國內外的發展環境，我國的金融風險防範工作目前應着重於以下方面的內容：一是提高風險管理能力。防範和化解金融風險是金融業的根本任務之一，需在有效防範金融風險中推動經濟高質量發展，處理好穩增長和防風險的關係，實現業務發展和風險控制的有效平衡。如通過金融創新產品提供對衝工具，幫助投資者管理和分散風險，從而增強市場的穩定性；通過金融創新產品市場的高流動性使得資產能夠迅速買賣，減少了交易成本和價格波動，確保市場價格能夠反映真實的供求關係，從而提高市場透明度和投資者信心；通過金融創新產品在巨災風險管理中的應用，增強國家的財務穩定性，提升社會的整體安全水平，爲應對未來的災難提供有力保障等。二是加強金融監管。加強協作配合。在市場準入、審慎監管、行爲監管等各個環節，都要嚴格執法，實現金融監管橫向到邊、縱向到底。應儘快建立適應快速金融創新的制度性安排，將所有金融行爲和業務納入監管，不留政策漏洞，進一步提高監管能力，形成全國一盤棋的金融風險防控格局。如利用金融創新產品促進金融市場的透明度和運行效率，有助於監管機構更好地監控市場動態，及時發現和應對潛在的系統性風險；利用金融創新產品市場的數據來監測市場動態，識別潛在的系統性風險，並及時採取措施加以應對。三是加強國際金融合作。要繼續加強與國際金融組織、主要經濟體央行的溝通合作，積極參與全球金融治理和政策協調，夯實全球和區域金融安全網。如通過跨境金融創新產品交易，國家之間可以更好地協調和管理全球金融風險，促進國際金融體系的穩定。

(作者爲中國開發性金融促進會項目投融資專業委員會項目部副主任)