金觀平：在產業轉移中培育就業增長極

促進產業與就業良性互動，是解決就業問題的一把金鑰匙。當前，伴隨一批資金、技術、勞動密集型產業從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉移，新的就業增長機會正加快孕育。

日前發佈的《中共中央 國務院關於實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》提出，提升區域協調發展就業承載力。其中，“加快形成一批服務融通、政策貫通、渠道暢通的就業集聚區和增長極”等舉措，有助於中西部等地區擴大就業，促進區域間就業均衡發展。

產業轉移的過程，本身也是創造就業機會的過程。這些年，受東部地區用工用地成本上升等因素影響，一些勞動密集型產業逐步向比較優勢更加明顯的中西部腹地轉移。相應地，在就業分佈方面，儘管東部省份仍是吸納就業的主陣地，但不少中西部省份及東北地區招聘需求大增。

就業機會向中西部等地擴散，既能改善當地的經濟結構、就業結構，也能滿足不少在外務工勞動者的就近就地就業需要，可謂一舉多得。不過，隨着產業引入，中西部地區用工缺口逐漸變大，甚至反超東部地區。有的企業遷入後，新員工聘用、培養還需一定時間，就業供需出現短暫錯配。一些二三線城市則存在人才引不來、留不下的狀況。有效化解這些結構性問題，才能在產業轉移中更好培育就業增長極，切實提高中西部等地區的就業承載力。

培育就業增長極，做強優勢產業是根基。不同地區發展實際各異，承接產業的側重點也應有所不同。比如，有一定資源稟賦、規模較大的城市可立足基礎優勢，培育產業鏈更完整、帶動就業能力更強的支柱產業，協同推進產業轉型升級和促進就業；而對於資源稟賦不明顯的城市，通過發展飛地經濟、共建跨區域產業合作園區等方式搭建承接產業轉移平臺，也能實現就業擴容。又如，資源枯竭型城市迫切需要發展接續替代產業集羣，革命老區、邊境地區則適宜在文旅等特色產業上發力，對此應強化政策支持。總之，因地制宜，才能最大化實現產業轉移對就業的帶動作用；不顧實際，盲目跟風熱點產業，對就業的拉動只會是一陣風。

僅靠創造更多就業崗位，尚不足以構建就業增長極，還要讓工作有人能幹、有人願幹。這就要在產業轉移全過程中，下足就業保障功夫。在引入產業前，就要將當地勞動力的匹配情況、招工難度與方式等問題納入考量；引進之後還要進一步完善就業公共服務，加強人才扶持。既要吸引人才，在住房、醫療等方面給予勞動者一定支持，減少其後顧之憂；也要培養人才，開展校企合作、業務培訓等，爲遷入企業輸送更多優質人才。

提高中西部等地區就業承載力，促進區域就業均衡發展，是一個長期、漸進的過程。隨着區域協調發展戰略深入實施，中西部地區及東北地區的基礎設施建設將進一步強化，生產要素保障服務能力進一步提高，產業發展前景可期、大有可爲，必將吸引越來越多勞動者，鍛造更高質量就業增長極，釋放更強經濟活力。 （作者：金觀平 來源：經濟日報）