京津冀協同立法推動社保卡一卡通

小小一張社保卡，承載諸多民生要事。在昨日召開的市十六屆人大常委會第十二次會議上，《北京市推進京津冀社會保障卡一卡通規定》（以下簡稱《規定》）表決通過，《規定》推動在京津冀區域內以社會保障卡爲載體，在人力資源、社會保障、醫療衛生、交通出行、旅遊觀光、文化體驗等方面實現跨省通用、一卡多用。

目前，京津冀區域社會保障卡持卡人數已達1.16億人，在本次立法過程中，三地“同一文本、同步審議、同步表決、同步實施”，將有力實現社保卡跨省通用、一卡多用，增進三地民生福祉。近期，本市將全面啓動第三代社保卡申領工作。

三地協同立法向民生領域拓展

《規定》共二十六條，明確了京津冀一卡通的工作目標和基本原則、協同工作機制和政府職責分工、應用項目清單和應用場景、服務保障措施等多項內容。

京津冀一卡通是指在京津冀三地行政區域內，以社會保障卡作爲載體，在人力資源、社會保障、醫療衛生、交通出行、旅遊觀光、文化體驗等方面實現跨省通用、一卡多用，線上線下場景融合發展。

今年是京津冀協同發展上升爲國家戰略十週年，北京市人大法制委員會副主任委員、市人大常委會法工委主任王榮梅介紹，按照《京津冀人大協同立法規劃（2023－2027年）》的安排，三地共同確定將京津冀一卡通立法作爲2024年協同立法項目。近日，三地人大常委會相繼通過“推進京津冀社會保障卡一卡通規定”，實現了三地法規文本和立法程序的高度協同，是京津冀協同立法向社會民生領域拓展的重要立法項目。

本次立法有何特點？市人大常委會法制工作委員會副主任熊菁華表示，這次立法重點在於解決京津冀一卡通這個專項問題，因此按照“小切口”“小快靈”的立法要求，採用“規定”的立法體例，有幾條寫幾條，做到切實、管用、可操作，並實現三地同一文本、同步審議、同步表決、同步實施。

明確京津冀一卡通具體應用場景

京津冀一卡通怎麼用？在哪兒能用？《規定》明確了應用項目清單和應用場景。三地同時規定，共同編制京津冀一卡通應用項目清單並實行動態調整，以方便羣衆知曉京津冀一卡通的應用事項，也爲一卡通的未來發展留有餘地。針對羣衆使用社會保障卡的高頻場景，《規定》重點明確京津冀一卡通在人社服務事項、醫藥機構、交通出行、旅遊景區、博物館、圖書館等方面的具體應用。

例如，《規定》明確，京津冀社會保障卡持卡人可以按照規定，憑社會保障卡在三地辦理就業創業、勞動關係、人才人事等人力資源業務，養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保障業務。參加基本醫療保險的京津冀社會保障卡持卡人，可以持社會保障卡在三地的定點醫藥機構就醫購藥，發生的醫療費用可以直接結算。持卡人可持加載交通功能的社會保障卡在三地乘坐常規公共汽車、無軌電車、軌道交通等公共交通工具。持卡人可憑社會保障卡，在納入應用項目清單的圖書館、博物館、旅遊景區、公園等文化和旅遊場所入館借閱、入館參觀、入園遊覽。

《規定》還明確，要發揮社會保障卡的身份憑證功能和金融功能，爲羣衆便利使用社會保障卡提供支撐。爲鼓勵更多應用創新，《規定》提出，要探索開展京津冀一卡通服務管理創新。有關部門應積極推動增加社會保障卡的業務應用功能，推進公共服務事項集成辦理。在個人消費、社區服務、單位管理等場景，探索應用社會保障卡，促進社會保障卡跨領域、跨行業集成應用。

推進三地用卡業務互認、數據互通

爲更加便利羣衆使用，《規定》明確，京津冀一卡通應用場所應當考慮老年人、殘疾人等社會成員的需求，提供無障礙設施設備和便利服務。國家和本市確定應當使用社會保障卡的領域，不再發放功能重複的民生服務卡（碼）。國家另有髮卡（碼）要求的，按照規定實現融合使用，推動多卡集成、多碼融合、一碼通用。

在服務保障方面，《規定》還明確，本市與天津市、河北省共同推進京津冀一卡通和京津冀一網通辦融合發展，推動電子社會保障卡二維碼與政務服務碼、其他行業碼互通互認。本市與天津市、河北省依託全國一體化政務服務平臺和全國社會保障卡服務平臺，推進省級社會保障卡服務平臺對接，完善社會保障卡持卡人信息及業務應用數據庫；共同制定京津冀一卡通業務和技術標準，推進京津冀三地用卡業務互認、數據互通。

截至今年8月，京津冀區域社會保障卡持卡人數已達1.16億人，基本實現“人手一卡”，領用電子社會保障卡人數達9293萬人，覆蓋84.92%的常住人口。三地羣衆在民生服務尤其是人社服務、就醫購藥等方面使用社會保障卡的頻率極大增加。通過本次立法，將有效提高社會保障卡在京津冀三地使用的便利性，也爲羣衆便利生活提供多一種選擇。文/本報記者蔣若靜

延伸

京津冀一卡通應用涵蓋30個場景

京津冀一卡通將如何造福三地居民？市人力資源和社會保障局黨組書記、局長王清旺介紹，近年來，市人社局攜手津、冀兩地人社部門，推動京津冀社保卡“一卡通”建設取得了積極成效，尤其是該卡的應用場景日益豐富。今年5月，三地聯合發佈了首批京津冀“一卡通”應用場景目錄，涵蓋了與羣衆生活密切相關的4大領域30個應用場景。

數據顯示，三地已實現25項人社服務事項“一卡通辦”、6.4萬餘家定點醫療機構“一卡通結”、3900多條交通線路“一卡通乘”、193家旅遊景區“一卡通遊”、23家博物館“一卡通覽”、171家圖書館“一卡通閱”，初步形成了覆蓋城鄉居民生活的一卡通生態。

用卡環境也在持續優化。爲保證市民用卡體驗，本市大力推進全市各領域用卡硬件煥新升級，截至目前，全市社保服務大廳全面更換了三代社保卡讀卡機具和自助設備，完成了全市所有定點醫藥機構、公交地鐵用卡機具的更新改造，推動市屬公園、首都圖書館等近500臺機具優化升級，市民只需攜帶一張社保卡，即可便捷完成多種身份驗證和支付，享受各類民生服務。依託15家合作銀行，設立了3516個社保卡服務網點，其中3069個網點實現“即時制卡”；在“京通”小程序、北京人社App等平臺，開通社保卡申領、查詢等功能，在民生一卡通小程序開設京津冀社保卡“一卡通”網上服務專區，市民用卡更加方便。

三地人大常委會完成協同立法，標誌着京津冀社保卡“一卡通”建設全面進入了法治化發展的新階段。王清旺表示，後續將舉辦京津冀“社保卡惠民服務季”等活動，廣泛開展普法宣傳，做好第三代社保卡全面換髮工作，提升“一卡通”的社會知曉度、羣衆感知度。聚焦羣衆需求，進一步拓展用卡場景，努力在更多民生領域實現“一卡通行”，賦能羣衆美好生活。文/本報記者蔣若靜