開創全球開放合作新局面

黨中央、國務院高度重視《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)談判工作。習近平總書記多次作出重要指示,爲推進談判指明瞭方向,並與多國領導人溝通協調,親自推動。經過各成員國的共同努力,2020年11月15日,RCEP第四次領導人會議期間,在李克強總理等15個成員國領導人見證下,東盟十國中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭正式簽署協定。這標誌着,世界上人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式啓航。

全球最大自貿區順勢而生

習近平總書記指出,“人類生活在同一個地球村,各國利益休慼與共、命運緊密相連。各國人民對美好生活的嚮往更加強烈,和平、發展、合作、共贏的時代潮流不可阻擋。”RCEP各成員國經濟結構互補性強,貿易投資往來密切,人文交流廣泛深入,合作前景廣闊。協定簽署順應時代發展潮流,符合各方發展利益,是各成員國共同期盼。

凝聚了成員國意願共識。東盟於2012年發起RCEP談判以來,得到區域國家積極響應。8年來,各成員國舉行了4次領導人會議、23次部長級會議、31輪正式談判,積極尋求各方利益最大公約數,共同推動全球最大自由貿易區從構想變爲現實。此次簽署協定的15個成員國總人口22.7億,國內生產總值合計26.2萬億美元、總出口額5.2萬億美元,均佔全球的約30%。成員國中既有發達國家,也有發展中國家和最不發達國家,協定最大限度兼顧了各方訴求,給予最不發達國家差別待遇,幫助發展中成員加強能力建設,促進本地區開放、包容、普惠、平衡、共贏發展。

構建了區域水平經貿規則。RCEP以全面、現代、高質量和普惠的自貿協定爲目標,對標國際高水平自貿規則,形成了區域內更加開放、自由、透明的經貿規則,涵蓋貨物貿易、服務貿易和投資領域等,協定文本長達1.4萬多頁。貨物貿易零關稅產品數量整體上超過90%,大幅降低區域內貿易成本和商品價格。服務貿易開放承諾涵蓋了大多數服務部門,顯著高於目前各方與東盟現有自貿協定水平。投資方面,15方均採用負面清單對製造業、農林漁業、採礦業等領域投資作出較高水平開放承諾,政策透明度明顯提升。各方還就中小企業、經濟技術合作等作出規定,納入了知識產權電子商務競爭政策、政府採購等現代化議題,適應知識經濟、數字經濟發展的需要。

中方發揮了積極作用。中方始終支持東盟中心地位,全程參與談判併發揮了積極的建設性作用。談判面臨艱難曲折和關鍵時刻,中方積極協調各方立場,提出中國主張、中國方案,促進各方形成共識、達成一致,貢獻中國智慧和力量。中方秉持互利共贏、共同發展的理念,充分展示誠意,作出了高水平的開放承諾。在貨物貿易方面,RCEP的優惠關稅涵蓋了我與其他成員每年超過1.4萬億美元的進出口貿易。在服務貿易方面,我對120多個服務部門作出了開放承諾,比我加入世貿組織承諾增加了22個部門,包括研發、專業設計、養老服務等。我國首次在經貿談判中達成投資負面清單,首次在國際協定中納入數據流動相關規定,首次在自貿協定全面納入知識產權保護。中國通過自身深化改革、擴大開放,帶動提升區域貿易投資自由化便利化水平。

RCEP簽署具有重大深遠意義

當今世界正經歷百年未有之大變局新冠肺炎疫情使這個大變局加速演變,世界經濟嚴重衰退,不穩定不確定性因素增多。在這樣的背景下,RCEP簽署既是區域經濟一體化的標誌性事件,也是我國繼加入世貿組織後又一重大開放成果,對推動新一輪高水平開放、開拓合作共贏新局面產生深遠影響,對促進全球經濟復甦、維護多邊貿易體制發揮重要積極作用。

這是中國對外開放的里程碑。自2001年加入世貿組織以來,我國大力推動對外商籤自由貿易協定持續提升自由貿易區建設水平。黨的十八大對加快實施自由貿易區戰略作出部署,十九屆四中全會提出推動構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。RCEP簽署後,我已與26個國家和地區簽署19個自貿協定,與自貿夥伴的貿易額佔比由此前的27%擴大到35%左右,與現有自貿夥伴的雙向開放水平也得到提升,充分彰顯了我國堅定不移擴大開放的決心。RCEP簽署將有助於推動共建“一帶一路”高質量發展,全面提高對外開放水平,推動開放型世界經濟建設和構建人類命運共同體。

這是構建新發展格局的重要平臺。RCEP成員國都是我重要經貿合作伙伴。2019年,我國與其他成員國貿易總額約佔我外貿總額的1/3,來自其他成員國的投資額佔我外資總額10%以上。RCEP所形成的區域大市場,將進一步激發各領域合作潛力,做大區域經貿蛋糕,讓各國企業更好分享大市場發展機遇。擴大市場準入、便利化措施等將帶來區域國家更多特色商品、優質服務、先進技術,更好滿足企業生產進步和人民美好生活需要,暢通國內大循環。RCEP將增強國際國內兩個市場、兩種資源的聯通性,使我更加有效地融入全球產業鏈供應鏈價值鏈,推動產業轉型升級和經濟高質量發展,促進國內國際雙循環,推動加快構建新發展格局。

這是多邊主義和自由貿易的勝利。疫情全球蔓延,國際貿易投資大幅萎縮,產業鏈供應鏈受阻,經濟全球化遭遇逆流單邊主義保護主義上升。RCEP全體成員國共同承諾降低關稅、開放市場、減少壁壘,堅定支持經濟全球化。據國際智庫測算,到2030年,RCEP有望每年帶動成員國出口淨增加5190億美元,國民收入淨增加1860億美元。RCEP簽署充分展示了各成員國反對單邊主義、保護主義的鮮明態度,共同發出支持自由貿易和多邊貿易體制的集體聲音,如同陰霾中的光明、寒風中的暖流,將有力提振各國發展信心,爲國際抗疫合作和世界經濟復甦注入正能量。

加快構建高標準全球自由貿易區網絡

黨的十九屆五中全會提出,實施自由貿易區提升戰略,構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。商務部將以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,認真貫徹落實十九屆五中全會精神,乘勢而上、開拓進取,努力開創自由貿易區建設新局面。

推動RCEP儘快生效實施。繼續堅定支持東盟中心地位,與各成員一道,加快完成國內協定批准程序。與各方協調做好關稅減讓、原產地標準、便利化措施及相關規則等方面的具體執行安排,加強宣傳解讀,讓協定早日惠及各國企業和人民。與各成員共同努力,在用好協定製度性優惠政策基礎上,更好發揮RCEP平臺作用,深化和拓展各領域務實合作,促進地區繁榮穩定發展。

進一步拓展自由貿易區網絡。以RCEP簽署爲契機,推動中國―柬埔寨自貿協定儘快生效。加快推進中歐投資協定談判。推進中日韓、中國―海合會、中國―挪威、中國―以色列等自貿協定談判進程。進一步升級與東盟、新加坡、韓國、新西蘭等現有自貿協定。積極做好與其他經濟體自貿安排可行性研究等前期準備工作,持續擴大自貿夥伴“朋友圈”。

提升自貿區建設水平。RCEP大量吸收了國際上其他自貿協定的經驗,在海關程序和貿易便利化、知識產權保護、貿易救濟、電子商務、競爭、政府採購、中小企業和經濟技術合作等廣泛領域,達到了較高標準。在此基礎上,我們將繼續面向國際上更多的主要經濟體、主要區域貿易安排,積極開展對話與溝通,不斷提高我自貿協定的“含金量”。

(作者爲商務部黨組書記、部長)