賴祥蔚／NCC打臉反壟斷
▲民衆時常抱怨有線電視節目難看，NCC既然有意改善，應該加強良性競爭，現行法令卻視同鼓勵壟斷，應儘快修法改善。（圖／視覺中國CFP／示意圖）
反媒體壟斷是臺灣的主流民意，國家通訊傳播委員會（NCC）也高喊要推動相關法案。問題是：NCC想要修法鎖定的有線電視平臺是否真的存在壟斷，學界頗有不同看法，倒是NCC自己的監理辦法，實際上竟然反而會助長電視頻道的壟斷，真是令人意外。
什麼是壟斷？經濟學的定義是特定業者能夠操控價格，或是更簡單地說，就是市場上只有一家業者，就是沒有競爭。以前臺灣很多地方只有1家有線電視業者，當然是壟斷。不過，現在有線電視已經開放跨區經營，加上中華電信MOD也提供了類似服務，何況還有網路上的OTT平臺，是否還算壟斷，有待進一步實證研究，不能隨意認定。
NCC高喊反壟斷，不知道有沒有注意到自己反而促成了電視頻道的壟斷。NCC今年新公佈的《有線電視申請頻道變更許可辦法》，用意本來是要促成電視頻道可以公平上、下架，可惜依照此一規定卻會造成保障現有電視頻道的永不下架，形同既有電視頻道有如壟斷了目前據有的系統位置，反而不利於市場競爭。
《有線電視申請頻道變更許可辦法》第4條規定：系統經營者「涉及停播頻道或頻道位置變動者，應提供與頻道供應事業間之協商紀錄」。依此規定，有線電視的系統經營者想要停止或變更現有電視頻道的位置，都要先跟該頻道協商並留下紀錄，才能送去NCC申請同意，資料不全者NCC不予受理。
這項規定等於免死金牌，因爲現有的電視頻道不管再怎麼重播、再怎麼爛，甚至是遭到NCC裁處吊照或是虧損倒閉了，只要不配合協商，系統經營者就沒辦法向NCC申請變更電視頻道。如果把頻道位置看成是一個特定市場，NCC的此一規定形同維護現有電視頻道在該位置的壟斷地位。試問這對於新的電視頻道業者公平嗎？又要如何確保電視頻道的良性競爭？
臺灣的電視頻道經常被批評自制率太低、重播率太高，NCC既然有意加以改善，就應該加強電視頻道的良性競爭，透過公平的競爭規則，鼓勵有線每年淘汰表現不佳的電視頻道，才能注入活水。
NCC今年推出的《有線電視申請頻道變更許可辦法》，表面上是鼓勵協商機制，實際上則會變成保障既有電視頻道在系統原本位置的壟斷，這實在不是可行的辦法。
高舉反媒體壟斷大旗的NCC，當然不會希望自己的無心之舉反而促成了媒體壟斷。期盼NCC參考真實情況，迅速修改此一違反市場競爭法則的辦法，讓臺灣的電視頻道能夠有更多的良性競爭。
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●賴祥蔚，臺灣藝術大學廣播電視學系教授、中華傳播管理學會理事長。本文轉載自2017年9月11日《中國時報》。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎網友參與，投稿請寄editor88@ettoday.net