藍廳觀察丨菲律賓威脅提起新一輪仲裁 胡攪蠻纏 毫無意義

近期，菲律賓違背承諾，向仁愛礁運補建築材料，妄圖將仁愛礁非法"坐灘"軍艦轉化爲永久設施，實現對仁愛礁非法侵佔。除此之外，菲律賓還非法登臨鐵線礁、侵闖黃巖島，並在鱟藤礁採取有關行動。一系列活動的本質昭然若揭，就是妄圖非法侵佔中國黃巖島以及南沙羣島部分島礁。

而在菲律賓的說辭中，2013年由菲律賓單方面提起的"南海仲裁案"所謂裁決，成爲其一系列活動的法律依據。同樣在近期，菲律賓還頻頻威脅提起新一輪仲裁。

南海仲裁案所謂裁決非法無效

事實明瞭，中菲南海爭端的核心是領土問題。南海仲裁案正是菲律賓將中菲之間有關部分島礁領土問題和海洋劃界爭議經過拆分、包裝，改頭換面，提交《聯合國海洋法公約》附件七仲裁程序。中國政府從菲律賓提起南海仲裁案之時，就清楚、明確地表明"不接受、不參與"的立場。武漢大學中國邊界與海洋研究院教授雷筱璐在接受總檯《藍廳觀察》記者採訪時表示，仲裁庭對菲律賓所有訴求明顯沒有管轄權，仲裁庭惡意規避中菲南海爭端的核心是領土問題，無視中國根據《公約》第298條就海域劃界爭端作出的排除性聲明，忽略中國與東盟國家達成的由直接相關當事方通過談判協商解決有關爭議的協議，濫用《公約》規定的程序性權利，違反國家同意原則。

雷筱璐還表示，仲裁庭還鬧了很多笑話，錯誤解釋和適用《公約》。比如仲裁庭對第121條的解釋和適用，完全背離了國家實踐，被國際法院前院長紀堯姆法官精闢地評價爲"重寫了《公約》條款"。

南海仲裁案仲裁庭組成缺乏代表性

那麼，這個被業內人士視爲"重寫《公約》條款"的仲裁庭，到底由誰組成？翻看公開資料不難發現，搭建臨時仲裁庭的時任國際海洋法法庭庭長柳井俊二來自日本。而其職業外交官生涯中的鮮明烙印，正是"親美遏華"和"右翼鷹派"。

一個鮮爲人知的內幕，揭示了臨時仲裁庭組成的"暗箱操作"。2013年4月組建仲裁庭時，柳井最初任命斯里蘭卡籍資深外交官平托出任庭長。平託因夫人系菲律賓籍而特地徵詢菲方的意見，並得到菲方的首肯。但稍後當平託在履職時流露出仲裁庭對本案無管轄權的裁決傾向後，引起美日的嚴重擔憂。5月，平託被迫辭職，柳井另行任命了新庭長。

華陽海洋研究中心理事長、中國南海研究院學術委員會主席吳士存向《藍廳觀察》記者介紹說，南海仲裁案仲裁庭組成缺乏代表性。五名仲裁員分別來自德國、波蘭、法國、荷蘭和加納，其中四人來自歐盟國家，餘下的那一名雖來自非洲國家，但常年生活在歐洲。他們對亞洲事務毫無瞭解，對南海問題根本不瞭解。吳士存還講述了這樣一個細節。2015年11月，在加拿大首都渥太華，他向柳井俊二提問，"中日之間是有領土爭議的。我認爲你作爲日本籍的海洋法法庭庭長在指定南海仲裁案仲裁員的問題上，你應該回避。"然而，柳井俊二並未就這個問題作出回答。

嚴重違反客觀中立原則 南海仲裁案仲裁庭"拉偏架"

正如有缺陷的雞蛋孵不出健康的雞崽一樣，有缺陷的"法官"又怎能湊出一個合格的仲裁庭呢？最後的事實也印證了，這個仲裁庭嚴重違反客觀中立的國際仲裁基本原則，作出了"拉偏架"式的裁決：既未嚴肅考慮中國在南海的主權和海洋權利，歪曲事實，一邊倒地支持了所有菲律賓提出的訴求和主張，還在一些程序問題上，明顯偏袒菲律賓，比如在合理時限外多次允許菲律賓提交補充證據。

武漢大學中國邊界與海洋研究院教授雷筱璐指出，仲裁裁決不屬於任何形式的國際法，所謂裁決構成司法判例的觀點根本站不住腳。一個被政治操弄、充滿錯誤和偏見的仲裁裁決，如果成爲國際法的一部分，將會對國際法治的完整性、權威性、公平性造成不可磨滅的負面影響。

菲律賓侵權挑釁可能打開"潘多拉盒子"

不難發現，南海仲裁案所謂裁決是近期南海局勢"生亂生變"的原因之一。菲律賓的一系列單邊侵權行動，美國等域外國家介入南海事務和擴大在南海的軍事存在，無一不與該裁決相關。

早在2002年，中國與包括菲律賓在內的東盟國家簽署的《南海各方行爲宣言》。《宣言》第5條明確要求各方"承諾保持自我剋制，不採取使爭議複雜化、擴大化和影響和平與穩定的行動"，尤其是"不在現無人居住的島、礁、灘、沙或其他自然構造上採取居住的行動"。菲律賓近期試圖永久侵佔仁愛礁的活動，顯然實際上已經嚴重違反了上述義務。如果菲律賓如此活動被容忍，《宣言》所確立的爭端管控機制將被削弱，這可能重新打開各爭端國新佔島礁的"潘多拉盒子"。

2021年5月，菲律賓時任總統杜特爾特表示，裁決只是"一張廢紙"，無法執行、毫無意義。菲前海警司令加西亞認爲，裁決是雙輸結果，菲表面贏了，卻由此與中國爲敵，受益的只是不受裁決約束的聲索國及美等域外國家。菲前新聞部長提格勞在《大潰敗》一書中指出，菲利益集團爲單方面開發南海油氣而推動菲以國家名義提起仲裁，裁決不僅未使菲達到預期目的，反而使美藉此漁利。華陽海洋研究中心理事長、中國南海研究院學術委員會主席吳士存認爲，菲律賓威脅提起新的仲裁有兩方面考量，一是試探國際社會和中國的態度，二是出於威脅的考量，企圖迫使中國做一些妥協。然而必須清楚看到，新的仲裁只會對南海形勢形成更大的負面影響，是火上澆油。

正視歷史和事實 認真對待國際法

事實表明，南海仲裁案根本無法解決中菲之間的爭議，相反卻進一步加劇了爭端。

中國一直主張南海仲裁案裁決非法無效，不接受任何基於該裁決的主張和行動。無論菲律賓使用何種說辭或手段，其眼中的"法律外衣"不過是"皇帝新衣"，不會改變其在法律和事實上的不堪一擊，不會改變中國南海諸島及相關海域屬於中國的歷史和現實，更不會改變中國維護自身領土主權和海洋權益的堅定決心和意志。只有正視歷史和事實，認真對待國際法，切實尊重他國的權利，而非一再試圖擴展自身非法主張，才能真正迎來地區持久和平穩定、各國共同發展繁榮的局面。