聯大秘書長遴選政治角力 透明更要民主

南韓籍的聯合國秘書長潘基文第2任期今年底結束。依聯合國憲章規定，秘書長由安理會推薦，交由聯大任命。安理會5大常任理事國（美、中、俄、英、法）擁有否決權，能否獲5常一致同意是成爲秘書長的關鍵所在。

成立逾70年的聯合國，秘書長遴選一改往例，突破以往「黑箱」作業、由安理會內定人選做法，增加透明性，改由193個會員國推薦人選，已前後舉行介紹會及公開辯論，讓有意角逐者陳述施政抱負與願景，有了形式上「面試」機會。

細數聯合國歷任8位秘書長，西歐有3位（挪威、瑞典、奧地利），拉美及加勒比海1位（秘魯），亞洲2位（緬甸、南韓），非洲也有2位（埃及、迦納），東歐迄今未曾有秘書長，此外至今也無女性秘書長。因此遴選過程中，女性、東歐成爲訴求重點。

71屆聯大9月中旬開議前，安理會7月下旬進行保密、非正式意向投票。讓15個理事國（包括5常任及10非常任）針對12名候選人進行投票，選項包括「鼓勵」、「不鼓勵」和「沒意見」。

這些候選人是：蒙特內哥羅共和國副總理兼外長魯克席奇（Igor Luksic）；保加利亞籍聯合國教科文組織（UNESCO）秘書長博科娃（Irina Bokova）；葡萄牙前總理、已任2屆聯合國難民署高級專員古特瑞斯（Antonio Guterres）；斯洛維尼亞前總統圖克（DaniloTurk）。

還有克羅埃西亞外長普希琦（Vesna Pusic）；摩爾多瓦共和國（Moldova）第一副總理兼外長格爾曼（Natalia Gherman）；第67屆聯大主席、前塞爾維亞外長傑瑞米契（Vuk Jeremic）；前紐西蘭總理、現任聯合國開發計劃署署長克拉克（Helen Clark）。

以及第62屆聯大主席、馬其頓前外長克里姆（Srdjan Kerim）；哥斯大黎加籍、前聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）執行秘書費蓋雷斯（Christiana Figueres）；前聯合國幕僚長、阿根廷外長馬爾科拉（Susana Malcorra）；斯洛伐克共和國副總理兼外長拉查克（Miroslav Lajcak）。

不過已有分析指稱，在9月聯大開議前，「仍不排除有新的申請者」。「紐約時報」曾撰文推舉，德國總理梅克爾（Angela Merkel）是最適任號稱全球最有權勢的外長人選；而擔任紐約亞洲協會政策研究所（Asia Society Policy Institute）所長的前澳洲總理陸克文（Kevin Rudd）也正式要求澳洲政府，提名他參選，讓情勢益加複雜化。

儘管聲稱「保密」，但聯合國外交圈依舊泄露這份得票排名，葡萄牙前總理古特瑞斯得票率最高，贏得12張「鼓勵」票，其次是斯洛維尼亞前總統圖克，獲11張，排名第3有3位，皆獲9票，分別是保加利亞籍聯合國教科文組織秘書長博科娃、塞爾維亞前外長傑瑞米契以及馬其頓前外長克里姆。

德國「每日鏡報」分析，儘管古特瑞斯得票最多，並不意味一定能接替潘基文。彭博（Bloomberg）剖析，博科娃7年前出任首位女性且來自東歐的聯合國教科文組織總秘書長，擁有豐富外交經驗和較高知名度，被普遍看好出任首位聯合國女性秘書長。

按照傳統，聯合國秘書長由亞洲、非洲、拉美、歐洲等區域輪流擔任。俄羅斯等東歐國家認爲，過去從未有出身東歐的秘書長，該輪到東歐人接任了。另有56國全力推動選出史上第一位女性秘書長，都是博科娃可能出線主因。

現年64歲、會講5種語言的博科娃，出身共產世家，在莫斯科國立國際關係學院（Moscow State Institute of International Relations）及哈佛大學求學，曾任國會議員，並曾派駐法國大使及擔任代理外長。

歐洲外交關係協會（European Council on Foreign Relations）專家高文（Richard Gowan）分析，博科娃是女性又來自東歐，獲俄羅斯力挺，但在政治立場針鋒相對下，美、英已幾乎公開反對，加上非正式投票未能獲最高票，都是阻礙她最後能否順利出線的關鍵。

這也是前葡萄牙總理古特瑞斯較受青睞主因。古特瑞斯在1995年至2002年擔任總理，2005年起擔任聯合國難民署高級專員，去年卸任，政治經歷豐富，在聯合國外交圈評價不差，美、英可接受。

隨着9月聯大開議，安理會將加快腳步，不少美媒呼籲聯合國除了公開、透明外，更應公佈投票結果，不要再有密室政治，讓這位掌管130億美元預算、10萬5000名國際維和部隊的聯合國秘書長遴選過程多一點民主化。

下屆秘書長遴選雖有變革，但依舊是5常政治角力賽。如果歷史重演，在反覆幾輪爭奪下，5大常任理事國—法、中、俄、英、美，最後不得不妥協，協商出各方雖不滿意但能接受的候選人名單。目前聯合國推估，安理會最慢10月可獲致共識，提交聯大表決任命。1050729