【兩會財知道】趙錫軍：“適當彈性”促經濟增長與碳減排同時推進

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中國網財經3月7日訊(記者 陳丹琪 暢帥帥 劉津池 丁翔 鍾文鑫)2022年全國兩會正在召開。政府工作報告明確了今年經濟發展的主要預期目標：國內生產總值增長5.5%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右……

“5.5%左右”經濟增速目標實現難度如何？中國經濟持續增長的新動力在哪？對此，中國網財經專訪了中國人民大學中國資本市場研究院聯席院長、財政金融學院教授趙錫軍。

以下爲文字實錄：

保就業、保民生是最根本的任務和最主要的目的

中國網財經：政府工作報告提出今年GDP增長目標爲5.5%左右，符合您此前的預測嗎？您覺得這個目標設置背後有哪些考慮？完成難度大嗎？

趙錫軍：今年的政府工作報告把2022年經濟增長的預期目標設爲5.5%左右，這個數字是符合我個人自己的預期的，我認爲今年的預期增長目標5.5%還是比較恰當的。而且這個目標設定背後應該說也是有比較系統的考慮。

從總理政府工作報告關於預期目標設定的考慮來看，第一考慮的是穩就業，第二是保民生，第三是防風險。

首先穩就業，應該說穩就業是我們目前經濟工作“穩字當頭”中間最重要的一項工作。因爲所有經濟社會的發展都跟民衆相關。有了民衆的參與，經濟社會就會穩定的發展。但是從目前來看的話，我們面臨着經濟增速下行的壓力還是挺大的。

去年中央經濟工作會議指出今年經濟工作面臨三重壓力：供給的衝擊，需求的收縮，預期的轉弱，這些對經濟增長的壓力是比較大的。怎麼樣來應對？保障就業是一項最根本的措施。只有達到了足夠的就業以後纔能有足夠的收入，有了足夠的收入以後纔能有充分的消費，有了充分的消費以後，企業生產出來產品才能賣出去，企業才能夠完成正常的生產運行，才能夠給國家交稅。所以就業就是一個核心的問題，穩定就業就是經濟增長最基本一個考慮。

第二，保民生也一直是一項非常重要的工作。今年的政府工作報告，很大的篇幅是講民生的，醫療、教育、衛生這些都是民生很關注的問題。

實際上這些領域還有大量的工作需要完成，特別是從政府的角度看，怎麼樣能夠讓政府的資源和資金有效的發揮作用，投到切實需要的領域中去，讓我們在民生領域裡的各種短板能夠及時的補上。這些只有在民生上可以直觀並充分的體現出來，也是隻有民生這個領域，才能夠讓老百姓有切身的感受：我的生活是越來越好了。所以保障民生是經濟增長一個很重要的考慮。

當然還有一個考慮是防風險。確切的講，我們現在面臨着國際國內環境很大的變化，經濟增長所面臨的不確定性越來越大，特別是我們看到今年以來國際形勢發生了巨大的變化，這個變化會對國際的政治、經濟貿易等產生巨大的影響，也會對我們的經濟發展環境產生巨大的影響。

如何很好地應對這種新的不確定性和新的挑戰，我們要有預案，要有對風險的提前考量。所以綜合考慮到這幾個方面，我們把今年的預期經濟增長目標定在5.5%左右，實現起來，我們是要付出艱鉅的努力。

確立這個目標實際上是爲我們各個不同的部門，各級政府以及市場的主體確立了一個奮鬥的方向，大家有了一個共同的方向在那，我們今年要朝這個方向來努力，有了前進的方向，我認爲這是有非常重要的作用的。

充分發揮消費、投資和出口“三駕馬車”作用 拉動經濟增長

中國網財經：消費、投資和出口這“三駕馬車”中，哪個是拉動今年經濟增長的主力，哪個面臨的挑戰最大？

趙錫軍：我個人覺得從今年的情況來看，確切地說是從“十四五”以後的情況來看的話，我們進入到經濟發展的一個新的階段。

我們現在提出來要加快構建以國內經濟大循環爲主體，國內國際雙循環的這麼一個新格局，這個就意味着什麼？就意味着我們的經濟增長的動力可能不再要侷限於說僅僅依賴於某個主要的方面，實際上投資消費和外貿應該是共同來發揮作用。

我們要讓每一個動力都能夠發揮好它的作用，而不是說依賴於、侷限於某一個方面。所以從今年來講，這三個都很重要。同時從今年的情況來看，三個方面都面臨着很大的壓力。說實話，要讓三個方面都發揮好作用不太容易。前面我們提到的供給的衝擊，這三重壓力供給衝擊實際上就是一個對投資有很大的影響的，因爲企業的生產經營形成了供給，而維持企業正常生產經營的話，需要原材料、需要資金，需要市場。

實際上我們可以看到，今年全球的供應鏈、產業鏈面臨巨大的挑戰，原材料的供應缺口和大宗商品價格變化對企業構成了非常大的壓力。從而也會對投資產生比較大的影響。需求可能有所收縮，對於消費來講是一個很大的影響。因爲消費對經濟增長的貢獻，實際上就是我們居民進行消費購買形成的內需。

現在來看，由於疫情的影響，居民的收入等各方面，實際上它還是受到了一定的影響，特別是受疫情影響比較大的一些領域，如就業和中小微企業等都受到了一定的影響，這對消費是有影響的。再加上防疫抗疫的時候，對有些消費是有直接影響的，比如餐飲旅遊這些行業。

如何能夠保證我們消費有一個持續的增長，能夠對經濟有比較好的拉動作用，也是要做很多的功夫，我們看到政府工作報告也有對消費怎麼樣發展有很好的支持措施了。

去年外貿對經濟增長產生了非常重要的作用。可以說外貿的增長在去年是出乎意料的好，推動了經濟的增長，但今年是否能夠保持跟去年一樣的增長速度？我認爲由於國際環境變化，可能會有很大的難度。

一是是國際形勢的變化，使得供應鏈產生了比較大的壓力。二是物價的上升，今年以來全球物價的上升非常迅猛，對於全球貿易體系會產生比較大的影響。三是還不知道疫情的變化會什麼樣。但是，我個人理解這三個經濟增長動力方面，今年我們會更加均衡地發展，同時讓這三個推動經濟增長的重要力量，能夠繼續在2022年推動我們經濟平穩的增長，實現預期目標。

只有經濟穩增長才能穩就業、穩民生

中國網財經：政府工作報告提出，今年工作要堅持穩字當頭、穩中求進。面對新的下行壓力，要把穩增長放在更加突出的位置。您怎麼看？以及宏觀來看，今年我國經濟穩增長的抓手在哪裡？

趙錫軍：應該說穩增長是今年經濟工作的最重要的一個核心的任務，因爲只有相對穩定的經濟增長，才能實現我們前面講到的保證有足夠的就業，才能穩得住就業，也才能保證民生方面的工作能夠順利推進，實現預期的目標，同時纔能有相當的實力來應對可能的風險和挑戰。

所以穩增長就成爲我們今年所有經濟社會工作最核心的部分。其重要性毋庸置疑，所以穩字當頭，今年非常的明確，各項政策和措施都是圍繞着這個來展開和實施。

可以看到宏觀政策方面，無論是政府的財政政策，還是金融方面的貨幣政策，還有其他領域裡頭的各項政策措施，都是和穩增長是密切相關的。

從政府經濟工作的核心來講，宏觀經濟政策是關鍵的，發揮了最重要的作用，也可以說它是我們今年經濟工作穩增長方面最重要的抓手。

在所有宏觀經濟政策中，可以看到兩大類的政策，財政政策和貨幣政策在今年還要繼續發揮重要的作用，特別是財政政策，政府工作報告有關財政政策的描述非常豐富，今年繼續實施積極的財政政策，各項支持措施仍然要保持相當的力度，以支持經濟的平穩增長。

包括支出的規模、強度，支出的結構，還有重點支持領域，政府都是通過財政政策工具來發揮作用。通過實施這些政策措施來達到促進經濟穩定增長，其中也包括中央政府和地方政府各項支出方面的政策措施。

這裡特別要提到今年的赤字率，是2.8%，比去年有所下降，這主要考慮到去年是應對疫情衝擊，要實現經濟復甦和恢復增長的第一個重要的年份。

今年是在去年經濟恢復已經有一定的基礎，如何鞏固和穩定的問題，所以財政赤字率有所下降，但是由於我們整個財政的盤子越來越大，所以赤字的規模實際上也是非常大的，通過積極財政政策來支持經濟的增長，是實施了很重要的力量。

政府工作報告今年還下達了一個3.65萬億元的地方政府專用債，跟去年下達的任務規模是一樣大的，所以我們可以看到，無論是從赤字率的設定，還是從地方政府專項債規模來看，都是希望通過積極的財政政策來促進經濟平穩的增長，保障就業和民生，以及應對可能的風險。

在金融領域裡頭，繼續保持穩健的貨幣政策基調，但是它的靈活性仍然有相當大的空間。可以看到金融支持中小微企業、支持民生的各項政策，在今年也會繼續實施下去，有更多的金融資源投向中小微企業和民生領域，通過這些政策措施穩定住市場經濟主體，實際上是讓他們在比較複雜的環境和壓力之下能夠渡過難關。只有穩定住市場經濟主體後，才能對經濟增長、對就業都會起到穩定的作用，而這是兩個非常重要的方面。

當然還有外貿領域、投資領域、消費領域，都有相當多的政策來支持這幾個領域的穩定增長，從而能夠讓我們整個經濟增長的穩定性有一個很好的支撐。

要讓政府的投入引導全社會的資源動起來

中國網財經：財政政策方面，“赤字率擬按2.8%左右安排”，“中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規模近9.8萬億元，增長18%，爲多年來最大增幅。”“擬安排地方政府專項債券3.65萬億元”這一組組數據反映哪些政策風向？

趙錫軍：可以看到無論從今年政府預算的赤字率，還有我們下達的專項債的規模，還有轉移支付的增長情況來看，都充分反映了今年積極的財政政策，在支持經濟穩定增長，支持穩定就業、穩定民生方面的工作。

同時從財政赤字率的下降也可以看出，就是財政要有可持續性，一方面通過積極的財政政策，保持相當的支出強度來支持經濟增長，支持就業，支持民生。另外一個方面，也不能濫用和浪費這些財政的資源，要讓財政的資源能夠持續不斷的發揮作用，要讓它有可持續性。因此對財政政策的各項政策措施的落實和資金使用的管理就變得非常重要。

從政府工作報告中可以看到，政府仍然是要過緊日子，要讓政府的資源、政府的資金能夠起到真正撬動社會資源、社會資金的作用。

只有這樣，才能讓財政政策、政府的資金起到槓槓作用，不僅僅是政府的投入，資金來發揮作用，而是通過政府的投入引導社會的資金、企業的資金，以及市場主體的資金來共同來進行投入，讓整個社會的資源都動員起來，發揮好它的作用。

同時，我們還可以看到轉移支付這一塊增長也是比較快的，這也是考慮到在最近幾年，我們在應對疫情的過程中，地方政府的工作越來越多、作用也越來越大。

很多防疫抗疫的工作和民生方面的工作是落到了地方各級地方政府的頭上。但是地方政府的收入這一塊，由於受疫情的衝擊，經濟增速的放緩等各方面的影響，相對增長的慢一些，那麼就需要通過轉移支付彌補這一缺口，來給地方政府提供更多的資源，更多的資金，讓他能夠完成好工作，保障防疫抗疫的工作，保障民生的工作和社會穩定的工作，能夠讓整個經濟社會平穩運行。

“適當彈性”促進經濟增長與碳減排同時推進

中國網財經：政府工作報告特意提出，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考覈，並留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。您覺得這個提法背後有何考慮？

趙錫軍：對於能源消耗和環保而言，今年的政府工作報告中有相當一部分的內容是涉及到的這個方面的。

這中間考慮到了我們已經設定的雙碳目標，即碳達峰、碳中和的目標的對我們整個經濟社會發展的約束，同時也考慮到了我們現在經濟增長對能源的需求，以及目前支持經濟增長的能源結構和調整的這種力度，可以說是在多重的約束之下尋求一個比較好的平衡。一方面要保持經濟穩定增長，要有一定的增長速度，從而要保證就業，要保證民生，還要應對衝擊。但是也不能過度消耗資源、消耗能源，更不允許增長損害環境。

所以要對能源的使用和各種各樣的排放有一定的約束，但限於我們現在的能源結構，我們經濟增長裡頭主要的能源結構是煤炭，它的排放對環境是影響比較大的。

如果過多乃至無限制的來使用這種煤炭類的化石能源，可能對我們雙碳目標的達成構成一個比較大的壓力。但是要把傳統的能源這種結構要轉化爲更加清潔的能源的這種結構，需要時間，不能一下子完全轉過來，做不到一刀切。這是在現實各種約束之下，綜合考慮以後的決定。

要越來越多地使用清潔能源，同時不能一刀切都轉向某一種能源，現在也做不到一刀切。所以就提出要留有彈性留有餘地這麼一個要求。我們要根據能源結構的變化、能源技術的進步，以及我們經濟增長的變化來進行微調，適度的、比較及時的來進行調整，這樣能夠保證雙碳目標的實現。同時保證經濟增長的目標，能源需求和能源消耗的目標也能夠同時實現，這是一個多重目標下的均衡。