陸農村改革新政：嚴禁下鄉幹部建房、落實「四個優先」

陸農業農村部嚴格禁止給退休回鄉幹部職工分宅基地建房。（中國網）

大陸國務院新聞辦公室24日舉行「推動高品質發展」系列主題新聞發佈會，有記者提問，剛閉幕的中共二十屆三中全會，農村改革是重要內容，下一步改革重點有哪些？大陸農業農村部黨組書記韓俊表示，農業農村改革在全會《決定》佔很重分量。主要抓好堅持鞏固和完善農村基本經營制度等三方面工作。還要嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅和私人會館，嚴格禁止給退休回鄉幹部職工分宅基地建房，要守好政策底線。

韓俊分析，一是堅持鞏固和完善農村基本經營制度。中國改革發源於農村，農村改革到今年已46個年頭，農村改革最重要的成果是形成農村的基本經營制度。2016年4月25日習近平在安徽小崗村主持召開農村改革座談會強調，「農村改革是從處理好農民和土地關係開啓的」，「最大的政策就是必須堅持和完善農村基本經營制度」。經常說的一句話，農村的基本經營制度是中共黨的農村政策的基石，農村基本經營制度從政策上來講是有明確要求的，有三個支柱性的政策。第一是堅持農村土地集體所有制，第二是堅持家庭經營的基礎性地位，第三是堅持穩定土地承包關係。

二十屆三中全會《決定》對鞏固和完善農村基本經營制度作出了具體部署，強調有序推進第二輪土地承包到期後再延長三十年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，發展農業適度規模經營。從農村改革之初第一輪土地承包算起的話，第二輪土地承包到期後再延長30年，農村土地承包關係將保持長達75年，這就體現了長久不變的要求。

農業農村部今年啓動二輪延包三個整省試點，分別是安徽，湖南和廣西，現在其他省分也在組織整縣、整鄉的試點，總的一個政策基調就是要堅持總體順延，要確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定，這個在政策上是非常明確的。下一步，還要繼續引導土地經營權的有序流轉，健全農業經營體系，健全農業社會化服務體系，更好把小農戶引入現代農業發展軌道。小農戶能不能跟現代農業實現有效對接呢？是完全可以的。

韓俊說，前不久去河北調研，看到一個74歲老太太，我問她家裡還有地嗎？她說還有6畝地。我說租出去了沒有？她說沒有。我說你74歲還能種地？她說請人幫着種，搞託管服務，所有環節都是請人幫着種。她算了一下，託管比出租一畝地還多賺200多塊錢，她說我多賺1000多塊錢，何樂而不爲呢？就這麼一個74歲的老太太，都可以在現代這種社會化服務體系下，把自家的地種好。所以說，農業現代化的路徑是多元的，小農戶也可以納入現代農業發展的軌道。在這裡還要特別強調一點，土地流轉必須要堅持依法自願有償的原則，土地流轉不得違背農民的意願，不得損害農民的利益，不得改變土地的用途。現在還明確要求，要嚴禁通過下指標定任務或者是將流轉面積、流轉比例納入政績考覈等方式推動土地流轉。也就是說，在這個問題上你不能搞強迫命令。這是第一個重點領域。

韓俊表示，二是堅持農業農村優先發展。《決定》專列一節叫完善強農惠農富農支持制度，對完善鄉村振興投入機制、優化農業補貼政策體系、完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制、健全種糧農民收益保障機制、建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制等作出具體部署。農業農村優先發展是解決「三農」問題的一個重要方針，具體講就是「四個優先」，在幹部配備上要優先考慮，在要素配置上要優先滿足，在資金投入上要優先保障，在公共服務上要優先安排。這是中共中央明確的要求，要把「四個優先」落到具體的改革舉措中，還有大量的工作要做，將抓緊細化實化，在幹部配備、要素配置、資金投入和公共服務等方面，要推動採取更加有力的舉措，加快補齊農業農村發展的短板。

韓俊強調，三是堅持城鄉融合發展。習近平強調，「振興鄉村，不能就鄉村論鄉村，還是要強化以工補農、以城帶鄉」。要統籌推進新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，全面提高城鄉規畫、建設、治理融合水準，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，逐步縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。這方面首先要加快推進農業轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享受同遷入地戶籍人口同等權利。這是一項非常重大的政策。這方面要依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權。

韓俊稱，這裡特別說明的是，現行政策是允許探索農民這「三權」自願有償退出辦法的，但是一定要穩慎進行。以宅基地使用權的退出爲例，總的政策基調是，出臺這方面的有關政策一定要穩慎，不能颳風，花個幾萬塊錢就徹底買斷了，對農民的長遠利益未必就是划算的，這方面一定要給農民留個後路，一定要爲農民的長遠利益着想。

宅基地的使用權在法律上界定的是非常清楚的，宅基地使用權是農村集體經濟組織成員享有的權利，也就是說非本集體經濟組織成員無權取得或變相取得。大陸的所有法律在這點上講得非常清楚，政策要求也非常明確。這一點上，不能以任何形式開口子、搞變通，要嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅和私人會館，嚴格禁止給退休回鄉幹部職工分宅基地建房，要守好政策底線。二十屆三中全會《決定》講得非常明確，現行政策是允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，這方面各地可以積極探索，讓農民享受更多的改革紅利。