名家－美「抵消戰略」恐引軍備競賽

美韓正在黃海舉行2012年以來規模最大的「雙龍演習」，向大陸與北韓展示「抵消戰略」（offset strategy）優勢軍力，意圖以斬首行動嚇阻兩國軍事冒進，達到預防戰爭效果，並讓盟國瞭解美國推行質量俱優先進兵力投射能量，維持美國主導的區域穩定。

質量並進超越對手

不過，美國防部長卡特積極部署「抵消戰略」，恐將引爆亞太地區軍備競賽，激化美中俄日等大國角力，並陷入安全兩難困境，反而不利和平發展環境。此外，美國正面臨歐洲、中東戰略環境惡化，再加上伊斯蘭國快速擴張到中亞與非洲，讓美國日益緊縮的國防預算，承受備多力分壓力，更造成盟國擔憂「抵消戰略」力不從心無疾而終。

2月下旬，卡特在衆議院聽證會上提出「抵消戰略」貫穿2017財年國防預算與2017至2020預算規畫，希望國會支持美軍強化常規嚇阻軍事科技能量，從質與量兩個面向，建立明顯超越對手的先進軍力，讓敵對力量承受無法擔負的損失，進而打消開啓戰端意圖，達到嚇阻衝突目標，同時也能以優勢軍力，保證在衝突中主導戰局並獲勝。

卡特強調，1950年代美國第一次運用「抵消戰略」，以戰術核武優勢軍力，抵消蘇聯大量常規兵力，成功嚇阻蘇聯入侵西歐；1975年代，美國第二度發揮「抵消戰略」，採取精準制導武器嚇阻蘇聯對歐洲發動攻擊；當前將推出第三度「抵消戰略」，發展先進常規軍事能量，嚇阻俄羅斯、中國、伊朗、北韓，及伊斯蘭國威脅，並保證若嚇阻失敗，將發揮優勢軍力打敗對手，讓這些國家不想也不敢輕啓戰端。

美國爲達成「抵消戰略」目標有3項優先投資，首先，發展針對俄中高科技常規嚇阻武力；其次，爲鞏固盟國信心，積極尋求在部隊規模與能力、戰備程度取得平衡，強調殺傷力和部隊戰力的戰備態勢甚於規模，並重於顯示存在的象徵意義；第三，加速吸引、保留和管理人才，積極推動軍民融合，廣納矽谷與波士頓高科技機構與人才，升級戰爭規畫與作戰概念。

美國防部這次研發預算高達718億美元，另在2017至2020年將發展「抵消戰略」軍事嚇阻能量包括：1.有效的衛星定位、導航和授時系統；2.大噸位無人水下軍事行動載具；3.高速遠距精準攻擊武器；4.武器庫飛機，以大型空中平臺，投射大量不同種類傳統武器，並由F-35等第5代戰機負責導引突穿任務；5.高超音速精準炸彈；6.低成本無人機作戰偵察系統；7.GPS制導智能炸彈與雷射導引精準炸彈；8.海基與陸基電磁軌道炮，及空基雷射武器；9.強化維吉尼亞級核攻擊潛艦酬載模組，垂直髮射戰斧巡弋飛彈從12枚增加到40枚能量。

共軍茁壯形成壓力

卡特直接指揮的戰略能力辦公室，正開展多項與「抵消戰略」有關機密武器研究計劃。《航空與太空科技週刊》披露，國防部「預算黑盒子」有高達680億美元列爲機密。不過，這分預算規畫影響力有待觀察，因卡特明年1月可能隨歐巴馬總統一起下臺，新領導團隊可能會對國防預算規畫方向做出調整。

整體而言，美國在亞太軍事部署面臨中國軍力大幅提升壓力，例如共軍反艦導彈與巡弋飛彈等遠距精準打擊武器、高密度整體防空飛彈系統，包括將在2017年部署的S-400防空飛彈、反衛星武器、電子干擾系統、網路戰能量，以及核動力攻擊潛艦等戰力，將對美軍基地與海空機艦產生顯著威脅，並大幅墊高「抵消戰略」嚇阻成本。美軍與其盟國雖相應投資先進武器維持優勢，但也造成美國與亞太盟國，陷入昂貴且成效尚待驗證的軍備競賽陷阱，實非亞太國家之福。（作者爲國家政策研究基金會國安組顧問）