名家縱論/尊重調電價機制 修法延役核電廠

四月一日電價就要再漲十一%。電價調整除影響民生及產業外,也將帶動物價上漲。政府聲稱電價調整是因應國際能源價格上漲造成臺電虧損使然,但在野黨則認爲虧損源自錯誤的能源政策,甚至主張電價凍漲。

電價上漲的影響

這次電價調漲異於過往,是產業及民生全面調漲。其中產業用電漲十二點七%,民生用電漲五點六%。主計總處原預測今年消費者物價指數(CPI)上漲率爲一點八五%,加上電價上漲的影響,預估今年CPI上漲率爲二點二一%。稍高於主計總處考慮電價調整之後的CPI預測數(二點一二%)。

電價上漲對電費在總營收佔比重高、利潤率相對低的產業衝擊較大,如基本金屬業、石油煉製、紡織、化學材料塑膠原料及製品業等。電子業電費佔營收比重雖高(二點七%),但利潤率(十六點四%)也相對較高,因應電價上漲的能力較強 。

臺電虧損的釐清

電價在連續兩年調漲後,加上政府撥補臺電燃料成本,前兩年臺電仍分別虧損二二七二億及一八九五億。今年預計也將虧損二一二四億。俄烏戰爭造成國際能源價格上漲確實是造成臺電虧損的重要原因。以二○二二年爲例,原油、煤及天然氣價格分別較上年上漲卅九%、一六二%及七十二%。但該年政府系透過要求中油以虧損的方式補貼臺電燃氣成本兩千億,用盡電價穩定準備金四百億,並直接撥補臺電五百億來分攤臺電的虧損。上述撥補金額其實已吸收了當年大部分國際能源價格上漲的影響。但去年各種能源價格已大幅回檔,比俄烏戰爭前的二○二一年僅分別增加十四%、廿七%及九點四%。實在無法用國際能源價格上漲解釋近兩次調漲電價;其累積漲幅達廿%後,去年及今年臺電仍出現大幅虧損現象。

能源轉型對臺電虧損是否產生影響值得加以探討。二○一四年核能發電量爲四二三億度,隨着核一及核二廠先後停機,去年核能發電量已降爲一七八億度,今年核三廠一號機在六月以後也將停機。預計全年核能發電量將續降爲一二一億度,較今年發電量共減少三○二億度電。此減少的核能發電量主要是以燃氣及再生能源來替代。根據臺電今年一月會計成本資料,核能發電成本每度一點○九元,燃氣三點三五元,外購風電六點九八元,外購光電五點○三元。以此計算,並假設減少的三○二一度核能發電量,其中一半以燃氣發電替代,另一半以再生能源替代(風電及光電各半)。則核能可以延役而不延役所造成的成本爲一○八三億。此成本佔今年臺電預計虧損金額的五十一%。

明年五月核三二號機也將停機,廢核成本將增爲一千二百億,並使臺電累積虧損將爲五一四五億。另外尚有廢核四的成本二八三八億有待攤提。未來電價勢將每年持續上漲。爲避免臺電破產,政府也勢必持續每年對臺電大幅增資與撥補。形同以納稅人的錢補貼用電者,不符使用者付費原則,增資中的公債發行也將債留子孫。

政策建議

針對藍白立委提出凍漲電價並檢討能源政策的議案。建議兩者宜分開處理,錯誤的能源政策確實應改。立院宜積極修法推動既有核電廠的延役。電價調整方面則仍宜尊重調價機制。該機制建立於馬政府時期,目的在以制度取代政治考量以利能源價格合理反映成本,達到臺電合理經營、符合使用者付費及節能減碳等目標。(作者爲中央大學管理講座教授)