難民外逃指南——臺灣版

圖／美聯社

——聯合國《難民地位公約》對難民的定義

來自Taipei的T姓網友

▎來自臺北的T姓網友表示...：

「我會蠻想知道，假如有天台灣人變成了難民該怎麼辦（比如臺海開戰、軍事政變）？逃難的時候需要帶什麼東西？該往哪裡逃比較好？日本？南韓？菲律賓？越南？太平洋上的小島？這幾個國家有收留難民的前例嗎？

......光是要從臺北逃難到琉球，感覺就是一個很困難的過程，那這些敘利亞人是怎麼辦到的？」

（資料圖片）2014年大馬士革，受到戰火摧殘的雅爾矛克難民營，居民們正在等待糧食配給。 圖／美聯社

▎敘利亞人是怎麼辦到的？

總人口1,790萬的敘利亞，自2011年3月陷入動盪以來，至今約有四分之一人口逃往海外。

根據聯合國難民署（UNHCR）今年10月份的統計，光是已註冊的海外敘利亞難民就高達418萬人；但自2015年以來，敘利亞境內的衝突加劇、鄰近地區如土耳其、約旦等國，難民收容能量又早已飽滿，溢出的難民也就如同潮水般一波波地涌入更安全、社會收容能量更強的歐洲大陸。

根據UNHCR所釋出的數據推估，約有三分之二的敘利亞難民由陸路或空中交通入境歐盟管轄區域；但卻仍有將近10萬人左右，選擇由風險更高的海路、由地中海進入歐洲——像是8月份震撼全球的那張照片，陳屍在沙灘上的敘利亞小男孩亞藍．庫迪（Aylan Kurdi）一家，就選擇由土耳其渡海準備往希臘邁進。

小男童俯屍於土耳其海灘，沉默的照片震撼了全球。 圖／美聯社資料照。

▎OK，那我們反觀臺灣...

身爲逃難者，你的選擇其實不多。

我們當然可以尋求各國駐臺代表處的庇護申請——假設在極端狀況下，這些外使單位仍正常運作、並大開庇護之門的話——又或者你只剩下離境、躲避亂局這個選擇。

與敘利亞的狀況不同，四面環海的臺灣，並不存在「陸路鄰國」的選項。但在混亂中航空交通可能受阻、受到管制，逃離臺灣的方式也只剩「海路」的選擇。

從海路出發，離臺灣最近的庇護尋求地，則是花蓮東方110公里、日本所屬的「與那國島」，其次則是離臺灣270公里遠的石垣島。

若在一片混亂之中，您仍能保持理性思考，屆時請選擇往臺灣本島東部移動，順利的話，則可由花蓮港出海避難。

▎出海後就沒事了嗎？

以地中海難民船爲例，由土耳其西部海岸出海，最近的選擇是不到1海哩的薩摩斯島（Samos），出海10海哩內也有相當多的希屬島嶼可供登岸。也因爲距離不遠，我們時常可以看到外國通信社傳回「難民乘膠筏登陸」的照片，話是這麼說，但各種翻覆、觸礁、或沉沒事件仍屢屢發生，貌似平穩的海上之路——即便短短几海哩而已——卻是帶走不少枉死人命。

地中海的沿岸狀況就已如此險峻，何況是位於大洋之中的臺灣東岸。

雖然一般動力船隻約在4-5個小時可抵達石垣島、2小時內也能在與那國島靠岸，但途中風浪不小，特別在冬季東北季風強勁，海難事故時常發生，更別說東部海域還有流速驚人的黑潮主流終年向北、阻礙着難民船的東進——一不小心難民航向就會嚴重偏移，而永遠抵達不了庇護目的地。

但假若海神眷顧，沒讓我們碰上船難事故，海上航行期間，我們還有可能被海上保安廳攔截，屆時還得視東京當局的政策評估：難民船有可能被驅離回公海，任其海上流亡、也有可能被海保廳收容，並取得日本政府核發《臨時庇護登陸許可》而獲准入境。

但入境之後則又是另一個故事......。

很難想像這樣條件的難民船，能在黑潮中順利前進（圖爲地中海上的難民船）。 圖／義大利海岸防衛隊

▎那麼，說說上陸之後的問題吧...。

假設你成功登陸日本，接下要面對的則是繁雜的官僚與行政手續。

首先，你必須提出證明文件與難民陳述，「證明自己」在「原生國」受到安全威脅；但自此，我們無法確認在這種狀況下，您的原生國會是「臺灣」或是「中國」，更無法預測兩種判斷會對難民核發的決定，帶來多大程度的影響。

在近期案例上，我們或許能借鏡維吾爾難民在東南亞所面臨的困境。受迫於中方的外交壓力，近兩年，泰國與越南都曾不顧聯合國難民署的抗議、強制遣返維族難民回中國——即便這些維族難民拒絕承認「中國國籍」，並都獲得聯合國難民署的高風險族羣驗證背書。

近兩年泰國與越南等國，都曾不顧聯合國難民署的抗議、強制遣返維族難民回中國。 圖／路透社

▎在這樣狀況下，難民申請的成功率有多少？

日本的難民審覈素來以刁鑽聞名，以2014年爲例，全年難民申請者約有5,000起，但同時整年通過層層審覈的難民核可數卻只有11人，核可率僅有0.22%，爲已開發國家中最低——同時，審覈的過程往往冗長、甚至沒有盡頭，申請者此時的醫療保險、工作權等也都受到嚴格限制。

鄰近的韓國雖然近年獨步亞洲，通過獨立的《難民法》。2014年共2,896人申請難民庇護，同期認證通過案例則有94人，即使核可率僅有3.2%，但在東亞國家中已是「相對開明」。

此外，香港的難民認證則已由中方接手。至於東南亞各國，雖然在難民中繼事務上「經驗豐富」，但各國對海上難民的一貫方針卻是「拒收」：回顧70至90年代的越南船民、或是近年的羅興亞難民船事件，若非國際輿論強施壓力，這些國家的第一反應多是驅逐難民船於領海，而非主動提供救助與暫時收容。

近年的羅興亞難民船事件，亞洲國家的第一反應多是驅逐難民船於領海，而非主動提供救助與暫時收容。 圖／路透社

▎逃難，有必備行李嗎？

身爲逃難者，你的選擇真的其實不多。

你需要牢牢守住身份證明文件，譬如說護照、身分證、駕照、戶口名簿，這些資料「可能」能加速難民申請的過程（但無法保證通關）；其餘的包括外幣、個人資產、藥物、等，則可遇不可求。

若機遇許可，在上船前，請多整補一些飲用水並隨身攜帶；從地中海、羅興亞、到澳洲的海上難民案例中，除了各種意外，「脫水」似乎是最常見的難民死因之一。

對於難民而言，最需要帶上路的，可能是運氣。 圖／美聯社

歐陸難民潮 | 轉角國際 udn Global