氣變會 愈開愈焦慮

（圖／總統府提供）

8日首場「國家氣候變遷對策委員會」（以下簡稱氣變會）登場，閉門會議的討論內容諱莫如深，引起民間反核、擁核熱戰。坊間普遍認爲，此次會議只是賴總統的起手式，預爲鋪陳，爲賴總統能源轉型試水溫，爲掩護核能復興找下臺階。

爲了因應全球氣候變遷，政府的主責單位一再變化，1992年在行政院成立「對外工作會報全球變遷工作小組」，到了1994年擴編爲「全球環境變遷政策指導小組」，行政院最擔心的是各項國際公約會對臺灣造成出口壁壘，因此責成經濟部的「能源委員會」主政，而環保署只負責溫室氣體盤點與末端排放的管制。

環保署在2008年成立「溫室氣體減量辦公室」，2017年併入「環境衛生及毒物管理處」，俟後又在2021年拉出來成立「氣候變遷辦公室」，2023年8月環保署改製爲環境部後，正式成爲「氣候變遷署」。

行政院組織改造的目的就是要事權更清楚，責任更明確，但自新政府上任以來，又成立了各種委員會。閣揆卓榮泰成立並親自領軍「經濟發展委員會」，就侵奪了國發會的法定職權責。賴總統也不遑多讓，在總統府下成立了氣變會等3個委員會，親任召集人。其中氣變會的主題是能源轉型，聘請「民間人士」童子賢爲副召集人，童董事長建議核電廠延役，鼓吹「核綠並存」，未來綠能與核能各佔發電量的3成，以有利2050淨零排放。

考察中外，最高領導人經常要在原來的組織架構上疊牀架屋以完成雄圖大業，早有清朝皇帝成立軍機處，近有中共中央總書記習近平成立了7個「領導小組」，皆親任組長或主席，全覆蓋地侵奪了國務院總理的角色與權力。賴總統只成立了3個委員會，親任召集人，還需力爭上游！

從6月下旬宣佈成立氣變會以來，最吸引媒體注意與廣泛報導的是副召集人童子賢的多次議論，發言內容被視作風向球，考驗經濟部長郭智輝、環境部長彭啓明、國發會主委劉鏡清等部會首長如何聽風辨位，見風使舵。而相關首長的發言模棱兩可、語帶保留，吞吞吐吐、前後矛盾，反核或返核前景未明，國人在字裡行間找弦外之音，產業界的焦慮愈來愈高。

對於氣候變遷，30年來，政府組織改造一再轉移箭靶，主責單位位階高低跳動，事權時攏時散，立委與監委不知找誰課責。近日的發展，則是用散發焦慮的方式來處理焦慮，用理性討論的假象製造渾沌。

結論：改組用來甩鍋，治理變成呼攏，開會只爲拖延。（作者爲大學教授）