七星潭從北到南 7度假村圍攻

農民在花蓮縣一九三縣道旁的田裡種植花生，目前共有七家度假村提出用地變更的計劃。記者季相儒／攝影

盛暑午後，車行往南跨過花蓮三棧溪出海口，轉入夾在湛藍的七星潭與田野風光間的一九三縣道，花蓮縣新城鄉，這片一望無際的花生田很快將出現命運的分岔。明年四月卅日國土計劃法上路，將決定這裡將會繼續維持田野面貌，或在幾年內長出一整排的大型度假村。

今年四月，七本興辦事業計劃桌攤在花蓮縣政府觀光處桌上。沿着七星潭從北到南，先是「兆陽樂活公司」欲興建休閒會館；緊鄰土地，定廣公司要打造度假園區，面積九點九公頃，正好避開十公頃須進行環評的規定，接着是衡達的度假莊園，三家公司都屬新東陽集團。

再往南，吸引力集團旗下四家公司，也送來度假村的興辦計劃。七棟毗鄰的度假村各自耗資十億至八十五億，樓高從十二至十八層。新城鄉長何禮臺盼望開發案趕快動工，帶來更多觀光客。

明年4月完成 只需縣府覈定

不過，要達成這項目的有層層關卡，這片土地在使用分區上被畫爲「一般農業區」，各家提出變更爲遊憩用地，在計劃書也都不約而同提到，「預計於國土計劃公告前完成用地變更」。

根據花蓮縣政府依國土計劃法公告的土地使用分區，七座度假村所在之地號，屬於「農業發展區第一類（農一）」或部分參雜着「農業發展區第四類（農四）」。若國土計劃法明年四月卅日上路時，還未變更完成，未來除非是每五年一次的國土計劃通盤檢討或是國家拍板重大政策纔有機會，還須經過中央、地方兩階段審查；但若趕在四月底前完成變更，只需花蓮縣政府覈定。

地球公民基金會花東辦公室副執行長黃斐悅說，早在八年前縣道一九三拓寬衍生爭議時，道路周邊土地早已看準未來開發，縣道一九三拓寬的交通效益未明，如今這些大型飯店搶在國土功能分區上路前變更土地，更有規避環評之嫌，環環相扣的事件，倒映出的是國土失序。

預估每坪地價 7千漲至30萬

吸引力集團董事長戴春發出生於花蓮新城，近年砸重金在花東獵地。「新城是我的家鄉，我也想做一點事。」戴春發說，不清楚國土法影響，但陸客開放無期，加上地震，現在都不敢動。

花蓮縣政府代理秘書長饒忠表示，國土計劃還未實施，若有願意投資花蓮觀光，樂觀其成。

這片七星潭旁的花生田，過半屬最珍貴卻也是土地利用限制最多「農一」；若明年五月前變更爲遊憩用地，地價將有機會從每坪七千元，漲到卅萬元，當農地被翻漲的地價糖衣包裹，也看見臺灣在國土計劃中，理想與現實的落差。

國土計劃法功能區分 製表／侯俐安 圖／聯合報提供