強化福島核污染水排海國際監督刻不容緩

原標題：強化福島核污染水排海國際監督刻不容緩

2023年8月24日，日本罔顧周邊國家反對和國際社會關切，擅自開始向太平洋排放核污染水。在半年多的時間裡，日本向大海排放了3.12萬噸核污染水。根據不久前公佈的計劃，日本東京電力公司將在2024年4月至2025年3月再實施7次排放，總量合計約5.46萬噸。

日本政府正在冒天下之大不韙，以長時段、大規模的方式把核污染風險強加給全世界。福島核污染水排海造成的外溢影響前所未有，遠遠超出日本領土及其管轄範圍，絕非日方可擅專的國內事務。排海並非簡單的、是否符合所謂排放安全標準的技術性問題，而是涉及環境、人權、經濟社會、國際法與國際關係等方方面面。

日本強行推進核污染水排海的行徑威脅海洋核安全，挑戰全球海洋治理，國際社會應進一步加強協調合作，本着對各國人民健康和全球海洋環境高度負責的態度，繼續敦促日本停止排海，對排海計劃相關活動實施嚴格有效的國際監督。

排海決定缺乏合法性與合理性

福島核污染水屬於核事故污染水，接觸過核事故中的熔化核燃料，與正常工況下核電站排放的核廢水有本質不同。事故污染水理論上含有200餘種放射性核素，日本的多核素處理系統（ALPS）設計處理上限僅有62種。即便是對這些種類有限的放射性核素，系統也未能有效去除。據日方公佈的數據，經ALPS處理的核污染水仍有約70%未達到排放標準，殘存碳14、碘129、銫137、鍶90等多種放射性核素。在尚無有效處理技術的情況下，長壽命核素被釋放至海洋後可能隨洋流擴散，對周邊國家海域生態平衡和海洋環境帶來長期影響，也可能通過生物富集效應，隨海洋生物遷徙和食物鏈對食品安全和人類健康造成潛在風險。

因此，考慮到核污染水成分複雜且數量巨大、現有淨化裝置可靠性不足，對海洋環境和人類健康存在安全不確定性等客觀情況，排海應是基於審慎原則，盡最大努力予以避免的處置方式。但是，日本政府排除其他方案，把排海作爲處置福島核污染水的唯一選項，將核污染的風險轉嫁給全世界。這不僅違反了國際輻射防護的基本原則，違反了1972年《倫敦傾廢公約》的相關規定，也沒有履行根據一般國際法和《聯合國海洋法公約》規定的保護和保全海洋環境、不損害國外環境責任、國際合作等應盡的國際義務。

排海方式缺乏充分的合理性，主要在於兩點。一是排海方式不具有經濟性。一般認爲排海經濟成本最低，這是僅看到該方式的工程成本，而沒有考慮其他因素。例如，排海需要前端作業的高質量實現，如保持陸上凍土牆有效阻隔地下水、維持ALPS有效淨化，這些都需要投入大量的人財物資源。再如，核污染水排海會在不同程度上引發一系列次生性危機，對利益相關方的生計權、財產權、健康權、生命權等人權構成侵犯，將產生相應的賠償費用。日本政府曾預估排海費用爲34億日元，截至目前，加上國內漁民支援基金、海底管道建設費用等，已累計超過1290億日元，未來費用還會不斷攀升。

二是先行排海不符合核事故處理的科學理性原則。福島核事故是人類歷史上經歷過的最嚴重的核事故之一，日方稱排海是爲了確保廢堆的工作空間，把排海作爲廢堆的“準備工作”，這顯然是一種簡單的線性思維，而且在廢堆時間和可行性未知的情況下，強行急推令人懷疑其真實用意。核污染水處置與事故反應堆報廢、事故善後處理密切相關，需要以系統思維積極應對，先此後彼的片面做法極可能招致顧此失彼的困局。

現行排海監測方式存在缺陷

福島核污染水排海是一個跨國界、跨世代的事件。針對日本執意推進排海活動，在以中國爲代表的利益攸關方堅決主張和持續努力下，日本國內和國際原子能機構秘書處形成了一些福島核污染水排海的國際監測安排，一定程度上提高了日方核污染水排海的技術門檻和監管要求，但與此同時也存在着較大的侷限性，主要表現在三個方面。

一是混合後監測造成不合理稀釋，雖然結果可能達標，但放射性核素總量並不因稀釋而減少。隨着大量核污染水排海，人類可能永遠喪失基於科學手段預防輻射風險的機會。二是現行監測安排公開透明度不夠。一段時間以來，多個國家要求直接採集核污染水樣本，但日本政府和機構秘書處始終拒絕。在取樣獨立性和代表性不足、數據和信息準確性有待確證的情況下，即使有關方面作出符合安全標準的結論，也缺乏足夠的說服力。三是“擺樣”式國際審查監測無法應對常態化排放問題。2023年10月，機構組織科學家訪日開展海水樣本採集活動，但這些活動本質上仍是機構秘書處根據與日方雙邊安排開展的，且實驗室間分析比對活動的範圍受限，不足以構成一個利益攸關方充分實質參與、長期有效的國際監測安排。

作爲重要的政府間核事務合作組織，國際原子能機構在國際核安全治理中發揮着重要作用。福島核污染水排放事關全球核安全、生態環境安全的大局，該機構應更積極、更具建設性地承擔起對日方嚴格監督的責任，構建起福島核污染水長效監測國際合作機制，而這一機制的實現需要滿足以下要件。

首先，要明確監測國際合作的目標和首要原則。實施國際監測，目的在於最大限度地避免排放對人類和環境產生負面影響，首要原則是基於保護環境和人權立場的風險預防。機構應從福島核事故善後處理的全局和戰略高度出發，充分聽取各國專家的意見，不斷對核污染水排海處置方式的合理性與適當性進行跟進、審查與評估。其次，爲了保障監測過程及結果的客觀公正，在監測管理者設置與具體監測活動人員配置方面，要充分考慮日本鄰國、太平洋島國等利益攸關國家的實質性參與，基於國籍、地區、職業等要素作出科學合理的安排。最後，福島核污染水處置與核事故善後處理是一項長達數十年的長期性工程，機構應在大會和理事會充分討論的基礎上，制定詳細的監測方案，包括監測的核素種類、頻率、地點、範圍、報告等具體內容，保證福島核污染水長效監測國際合作機制的公信力和權威地位。

（作者：金嬴，系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

來源：光明日報