全國金融系統工作會議部署明年金融工作：逐業逐行逐單位強化金融監管

21世紀經濟報道記者李願 北京報道在中央經濟工作會議結束次日（12月13日），全國金融系統工作會議（以下簡稱“會議”）在京召開。從歷史信息看，緊隨中央經濟工作會議召開全國金融系統工作會議還是首次。

中央金融委員會辦公室主任、中央金融工作委員會書記何立峰出席會議並強調，要繼續緊緊圍繞防風險、強監管、促發展工作主線，以“釘釘子”精神抓好貫徹落實中央經濟工作會議精神等，紮實做好明年金融工作。何立峰具體在防範化解重點領域金融風險和外部衝擊、強化金融監管、提高金融服務實體經濟質效、實施好適度寬鬆的貨幣政策、進一步發揮支持小微企業融資協調工作機制作用、充分發揮城市房地產融資協調機制作用、找準金融支持穩外貿的着力點、加快推進金融自身高質量發展等八個方面提出了相關要求。

防風險、強監管、促發展工作思路源自去年10月底召開的中央金融工作會議。今年8月，中央金融辦分管日常工作的副主任、中央金融工委分管日常工作的副書記王江在接受採訪時表示，深化金融體制改革的實踐要求是“防風險、強監管、促高質量發展”。當前和今後一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。必須統籌推進防風險、強監管、促高質量發展工作，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線，以高質量金融服務助力經濟社會高質量發展。

牢牢守住不發生系統性風險的底線

防範化解金融風險，特別是防止發生系統性金融風險，是金融工作的根本性任務，也是金融工作的永恆主題。具體來看，在防風險方面，此次會議要求要有力有序有效防範化解重點領域金融風險和外部衝擊，促進資本市場等各領域平穩健康發展，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

中央經濟工作會議在談及我國經濟運行面臨的困難和挑戰時提到“風險隱患仍然較多”。對於明年防範化解重點領域風險方面，會議具體提到了三個方面：房地產、地方中小金融機構、非法金融活動。就房地產而言，此次會議提出要充分發揮城市房地產融資協調機制作用，推動“白名單”項目擴圍增效，鞏固房地產市場止跌回穩勢頭，堅決打好保交房攻堅戰，加快構建與房地產發展新模式相匹配的金融服務體系。

“爲做好房地產項目融資，保障房屋建成交付，我們還會進一步優化完善房地產‘白名單’項目融資機制，做到合格項目‘應進盡進’，已審貸款‘應貸盡貸’，資金撥付‘能早儘早’。”10月17日，金融監管總局副局長肖遠企在國新辦新聞發佈會上回答21世紀經濟報道記者提問時表示，預計到2024年底，“白名單”項目貸款審批通過金額將翻倍，超過4萬億元。

21世紀經濟報道記者日前通過採訪瞭解到，截至11月18日，房地產“白名單”項目貸款審批通過金額超過3萬億元，預計到年底4萬億元的目標能順利完成。

對於地方中小金融機構風險化解工作，中誠信國際研究院執行院長袁海霞建議可採取四點舉措：一是多措並舉妥善處置中小金融機構的不良資產，比如發揮AMC的作用；二是積極推進中小金融機構的重組整合；三是引導完善內部治理和內控；四是完善補充資本金渠道，如通過專項債支持中小銀行補充資本等。

值得注意的是，此次會議還特別提到“外部衝擊”。中國人民銀行貨幣政策司司長鄒瀾12月13日接受採訪時表示，明年還將深化匯率市場化改革，加強匯率預期管理，有力應對外部衝擊，堅決防範匯率超調風險，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。還將按照中央經濟工作會議提出的要求，提高政策整體效能。匯率方面，中央經濟工作會議要求保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

此次會議還特別提到要促進資本市場等各領域平穩健康發展，而中央經濟工作會議則直接提及要穩住樓市股市，不過資本市場不只是股市。民生銀行首席經濟學家溫彬認爲，穩住股市一定程度上也可從防風險角度來看待，儘管其作用更多地體現在提振消費、助力融資上，但也可以避免跨市場的風險傳遞共振。

西南證券分析認爲，中央經濟工作會議對於資產價格的關注度較以往明顯提升，未來政策或通過資產價格回穩來提振居民和企業預期，從而激發內需。“股市方面可能通過新設創新型政策工具、併購重組、吸引長期資本等方式持續提振。”

逐業逐行逐單位強化金融監管

在強監管方面，此次會議要求要逐業逐行逐單位強化金融監管，進一步健全監管制度，強化監管執法和問責，加強監管協同，加快補齊金融法治短板，持續提升監管效能。

21世紀經濟報道記者注意到，在加強金融監管方面，今年《國務院關於加強監管防範風險推動資本市場高質量發展的若干意見》《國務院關於加強監管防範風險推動保險業高質量發展的若干意見》《關於加強監管防範風險促進期貨市場高質量發展的意見》等文件先後出臺，均提到了強監管、防風險、促高質量發展的工作思路。

據瞭解，自中央金融工作會議召開以來，作爲牽頭建立兜底監管機制的金融監管總局，統籌做好防風險、強監管、促發展各項工作，引導銀行保險機構不斷加大金融供給，持續降低融資成本，爲經濟穩定增長提供了有力支撐。

作爲金融監管總局新成立的直屬行政機構，金融監管總局稽查局、稽查總隊黨支部今年6月撰文表示，金融監管是系統工程，需要加強監管協同。金融稽查堅持站在全局高度，運用系統思維，強化綜合施策。例如，在構建稽查合力方面，要加強與最高檢、紀檢監察、公安、審計、財稅、市場監管部門以及與地方黨委政府、金融管理部門溝通，內部加強與各職能司局、地方派出機構協作，靈活採取聯合執法、聯合稽查、移交覈查等方式，形成齊抓共管、強監管、防風險的銅牆鐵壁。

21世紀經濟報道記者注意到，近日多地金融監管局黨委撰文談及強監管工作成效。四川金融監管局黨委表示，持續深化強監管嚴監管，包括開展強監管嚴監管專項行動，堅決做到“長牙帶刺”、有棱有角，守住守好准入關口，切實把握實質性審查，認真落實“減量提質”要求等；湖南金融監管局黨委表示，堅持不懈強監管嚴監管，將堅持“監管姓監”，把準監管定位，紮實推進強監管嚴監管專項行動，堅決做到監管“長牙帶刺”、有棱有角等；河北金融監管局黨委表示，加強紀檢監督、巡察監督、審計監督、財會監督的協作配合，強化對權力運行的全過程管控、所有崗位的全方位監督，做好“監督的再監督、檢查的再檢查”，切實以強監督促進強監管。

對於加快補齊金融法治短板的要求，今年5月，金融監管總局法規司黨支部撰文表示，將加快完善金融法律體系“四樑八柱”，重點解決股東監管依據不足、風險處置機制不完善、行政處罰力度偏低等問題，力爭“一攬子”補齊制度短板。“近年來我國金融立法進入快車道，銀行業監督管理法、保險法、商業銀行法等修法項目取得實質性進展，地方金融監督管理條例、金融資產管理公司條例等行政法規正在抓緊起草和修訂。”

今年5月，全國人大常委會發布的2024年度立法工作計劃顯示，修改商業銀行法、銀行業監督管理法等已列入預備審議項目，並提到要研究包括金融監管制度在內的金融方面綜合性法律。

“不斷提升金融監管質效。深化監管體制改革，加快構建中國特色金融監管體系。持續彌補監管制度短板，精準規範高效執法，聚焦關鍵事、關鍵人、關鍵行爲，防範實質風險、解決實際問題。加強部門聯動和央地協同，凝聚強監管嚴監管強大合力。”12月13日，金融監管總局黨委召開會議傳達學習中央經濟工作會議精神時表示。