全國碳市場三週年丨歐盟委員會氣候行動總司梅特·奎恩：歐盟計劃於2026年推出新的碳排放交易體系指令

21世紀經濟報道記者李德尚玉 南方財經全媒體記者郭曉潔 實習生楊心如 武漢報道7月21日，中國碳市場大會2024在武漢召開。歐盟委員會氣候行動總司碳市場和清潔出行司副司長梅特·奎恩針對歐盟碳排放交易體系的規則、歐盟碳排放交易體系的未來發展、中國碳排放權交易體系發展和中國歐盟碳市場的合作發表了演講。

梅特·奎恩表示，歐盟碳排放交易體系採用的是總量控制與交易的規則，即歐盟層面設置的絕對的年度總量，決定着碳排放交易體系覆蓋行業每年的最大排放量。通過碳交易市場的配額交易機制，企業能夠以較低的成本實現減排目標，有效降低履約成本。碳價的合理設定不僅爲企業提供了明確的市場信號，還激發了對減排技術和低碳創新的投資。此外，市場穩定儲備機制的引入，進一步平衡了配額的供需關係，確保了市場的長期穩定。

在現在的歐盟委員會任期內，委員會對歐盟碳排放交易體系進行了政策改進，以實現更爲雄心勃勃的減排目標。針對電力行業、工業等行業的交易體系一將自2024年起擴展至航空業，而交易體系二計劃於2027年啓動，涵蓋建築、運輸和小型工業等領域。此外，社會氣候基金將於2026年提前一年投入運作。同時，歐盟碳邊境調節機制自2023年起試點，並計劃在2026年全面實施。這些政策措施將協同工作，確保歐盟在2030年實現比1990年減少55%的碳排放量，爲2050年實現全經濟領域碳排放量目標和碳中和目標奠定堅實基礎。

梅特·奎恩指出，歐盟碳排放交易體系（EU ETS）通過拍賣和免費分配兩種方式進行碳排放配額的分配。拍賣作爲最高效的配額分配方法，佔據了年度排放總量的57%，並且市場受到嚴格的監管，確保其運作的透明和公正。電力行業作爲需要購買配額的行業，不享有免費配額。免費配額的分配佔總量的43%，主要針對存在碳泄露風險的行業企業，其配額分配基於產品基準線，該基準線根據歐盟內前10%的排放水平設定，並隨着技術進步而不斷調整。

在下個階段也就是2026-2030年間，歐盟計劃逐步取消免費配額分配，同時引入碳邊境調節機制（CBAM），對水泥、鋼鐵、鋁、化肥和氫等高排放行業實施碳邊境調節，要求這些行業購買配額以完成減排任務。這將增加拍賣的比例，預計到2024年拍賣將佔55%，從而增加歐盟碳排放交易體系的收入。自體系成立以來，已籌集超過1520億歐元的收入，這些收入主要用於氣候、能源和社會用途，部分收入還用於支持歐盟創新基金，以促進行業內的技術創新。

此外，歐盟還設有現代化基金，旨在幫助低收入成員國進行能源系統的現代化改造。2026年，將啓動社會氣候基金，旨在減輕碳排放交易體系對消費者、家庭和小微企業的影響，幫助他們更好地進行碳轉型，特別是在建築、交通和小型工業等領域。

梅特·奎恩表示，在當前的歐洲碳市場體系中，創新基金項目正發揮着關鍵作用，支持各種技術手段的研發和創新，以促進低碳發展和經濟轉型。該基金不僅推動了商業活動的進一步推廣，還爲新技術革新提供了強有力的支持。通過這些措施，歐盟正朝着實現其脫碳目標穩步前進。

梅特·奎恩介紹，歐盟計劃於2026年推出新的碳排放交易體系指令，旨在進一步推動減排目標的實現。新指令將涵蓋多個關鍵領域，包括將城市垃圾納入碳排放交易體系，預計從2028年開始實施。目前，相關監測工作已經啓動，以評估其納入體系的可行性。此外，歐盟也在考慮將碳清除技術納入碳排放交易體系，計劃於2026年實施。這將涉及制定清算框架，探索有效的方法。同時，非永久性碳捕集利用的潛力也在研究之中，評估其對減排的貢獻及其納入碳排放交易體系的可能性。爲了進一步促進減排，歐盟還計劃降低工業裝置的門檻，特別是將20兆瓦額定熱功率的裝置納入覆蓋範圍。這一措施將有助於小型工業的減排。從2024年到2029年期間，減排目標將納入歐盟氣候法律，並根據需要不斷更新氣候政策，以實現總體減排目標。

梅特·奎恩表示，中國在碳排放權交易體系方面取得了顯著成就，引起了廣泛關注。《全國碳市場發展報告（2024）》顯示，中國國家碳排放權交易自啓動以來不斷進步，新的國務院條例、分配方案、監測報告和核查體系的完善，爲市場注入了新的活力。生態環境部部長黃潤秋提到的新增行業和絕對總量控制策略，以及新的拍賣方式的推出，預示着中國碳排放權交易市場的巨大潛力和廣闊的發展前景。這些措施將進一步提升市場的效率和透明度，推動中國在碳排放交易領域的持續進步。

最後，梅特·奎恩呼籲中國和歐盟雙方應該積極推進合作，共同促進碳市場的發展，並通過互學互鑑，增進相互理解。中國和歐盟作爲全球最大的合作伙伴之一，在碳排放權交易領域展現出強大的合作潛力。中國的碳排放權交易體系以其規模領先全球，而歐盟則以其豐富的經驗著稱。自2018年起，中歐碳市場合作基於《關於加強碳排放權交易合作的諒解備忘錄》，並在最近取得新的進展。6月份，雙方簽署並批准了新的《中國歐盟碳市場合作協議》，標誌着合作的深化。新協議將在碳排放交易體系與電力市場的聯繫、聯合研究活動、特設工作組等方面加強合作，以更好地應對挑戰，促進雙方在碳市場領域的對話與合作。