“全面深化改革 推動高質量發展”系列主題新聞發佈會（第十二場）：深化生態文明體制改革 推動高質量發展
9月24日下午，“全面深化改革 推動高質量發展”系列主題新聞發佈會（第十二場）：深化生態文明體制改革 推動高質量發展，在省政務服務中心舉行。省生態環境廳廳長曹哨兵，省生態環境廳總工程師賈良清，省生態環境保護監察專員顧羣出席新聞發佈會，並回答記者提問。省委宣傳部新聞發佈處處長汪曄宇主持新聞發佈會。
新聞發佈會現場
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新聞發佈會現場（許夢宇 攝）
發佈人：省生態環境廳廳長 曹哨兵（許夢宇 攝）
發佈人：省生態環境廳總工程師 賈良清（許夢宇 攝）
發佈人：省生態環境保護監察專員 顧羣（許夢宇 攝）
新聞發佈會主要內容
省生態環境廳廳長 曹哨兵
各位媒體朋友：
大家好！歡迎大家的到來！首先我向大家長期以來關心與支持安徽生態環境保護工作，爲安徽生態文明建設營造良好輿論氛圍做出的努力表示衷心的感謝。今天我們將圍繞“深化生態文明體制改革 推動高質量發展”這一主題同大家進行交流分享。
黨的十八大以來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入踐行習近平生態文明思想，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求，聚焦美麗安徽建設，全面深化改革，創新體制機制，聚力污染防治攻堅，加強生態環境保護，推動生態環境質量穩定向好，羣衆生態環境獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
視頻製作丨虞結志
一是加強統籌謀劃，美麗安徽建設藍圖初步形成。印發實施美麗安徽建設規劃綱要，從綠色發展、優美環境、秀美生態、和美家園、生態文化、安全底線、治理體系等7個方面，謀劃27項重點任務和若干工作措施，形成“7＋27＋N”任務體系。建立健全體制機制，以美麗安徽建設示範創建爲引領，加強試點創新，統籌推進美麗城市、美麗鄉村、美麗河湖、美麗山川建設，水清、岸綠、景美的畫卷在江淮大地徐徐展開，各美其美、美美與共的美麗安徽新格局正在形成。
二是聚力治污攻堅，生態環境質量穩定向好。不斷完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，實施空氣質量持續改善和皖北六市空氣質量提升攻堅行動，紮實推進長江生態保護修復、巢湖綜合治理和淮河流域水質提升行動，強化土壤污染源頭防治和安全利用，紮實推進農村黑臭水體和生活污水治理，我省生態環境質量持續改善。2023年，全省PM2.5平均濃度34.8微克/立方米，較2015年首次監測時下降1/3；空氣質量優良天數比率82.9%，較2015年上升11個百分點；地表水國考斷面水質優良比例首次突破90%。今年1—8月，全省PM2.5平均濃度爲34.7微克/立方米。
三是強化統一監管，生態系統保護修復不斷加強。認真履行生態保護修復統一監管職責，科學劃定生態保護紅線，堅決守牢自然生態安全邊界。研究制定加強生態環境分區管控實施意見，嚴格重要生態空間監管，實現全省316個自然保護地遙感監測全覆蓋，持續推進“綠盾”自然保護地強化監督，累計整改違法違規問題1978個。強化生物多樣性保護工作協調機制，揚子鱷等一大批珍稀瀕危物種得到有效保護。累計創建國家生態文明建設示範區22個，“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地10個。生態質量指數連續三年穩定保持二類。
四是完善工作機制，突出生態環境問題有效整治。健全問題發現、整改、鞏固、提升工作機制，深入實施省級生態環保督察，堅持按季度拍攝生態環境警示片，建立“自查從寬、被查從嚴”排查整改獎懲機制，開展突出生態環境問題整改質量提升行動，切實提高整改質效。截至2024年8月底，中央層面交辦問題388個、完成整改351個，省級層面交辦問題4192個、完成整改3697個。構建環保惠民長效機制，深入開展餐飲油煙、噪聲擾民、惡臭異味、道路揚塵等羣衆“家門口”環境問題專項整治，排查整改問題7萬餘個。建立環境問題“碼”上反映機制，辦理信訪投訴滿意度居全國前三，公衆生態環境滿意度連續4年超九成。
五是突出源頭防治，綠色低碳轉型加快推進。優化環境要素保障，全省域推進排污權交易改革，支持戰新產業和未來產業發展培育，引領助推新質生產力加快發展。制定生態環境地方標準72項，推動鋼鐵、水泥等傳統產業綠色轉型。嚴格環境准入，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。加快建設循環利用體系，全域梯次推進“無廢城市”建設。積極推進4個國家級和6個省級城市及產業園區減污降碳協同創新試點，多層面、多領域減污降碳協同增效邁出堅實步伐。
六是堅持多元施治，環境治理體系逐步健全。嚴格落實生態環保“黨政同責”“一崗雙責”，成立省環委會及12個專委會，形成分領域齊抓共管工作機制。全面完成省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，監管體制更加順暢。建設“數字安徽－智慧環保”綜合平臺，監管效能持續提升。完善法規體系，生態環境領域8部地方性法規頒佈實施。推廣新安江生態保護補償經驗，實施皖蘇、皖贛長江干流橫向生態補償，實現全省重要河流域、湖泊生態補償全覆蓋；統籌推進生態環境損害賠償，2020年以來，責任人累計承擔賠償2.78億元，誰保護誰受益、誰破壞誰賠償機制日益完善。
下一步，我們將深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照省委十一屆七次全會部署，樹立領跑意識，積極開拓創新，勇於創先爭優，打造更多改革品牌，着力在生態文明建設上當先鋒，努力爲中國式現代化美好安徽建設作出更大貢獻。
答記者問
安徽廣播電視臺記者
黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革做了系統部署，近期省委十一屆七次全會審議了我省貫徹落實《決定》的意見，請問在深化生態文明體制改革方面安徽有哪些貫徹落實具體舉措？
曹哨兵
黨的二十屆三中全會明確將“聚焦建設美麗中國”作爲進一步全面深化改革總目標的重要方面，對深化生態文明體制改革作出一系列重大部署，省委十一屆七次全會提出實現“六個新提升”、做到“六個當先鋒”的改革目標，要求在打造具有重要影響力的經濟社會發展全面綠色轉型區上實現新提升、在生態文明建設上當先鋒。我們將深入貫徹落實，堅持鍛長補短，狠抓任務落實，加快建設綠色江淮美好家園。
一是落實生態文明基礎體制。健全生態環境分區管控制度，爲發展“劃邊框”“明底線”。探索推進用水權、土地權、山林權、排污權、用能權、碳排放權“六權”改革，讓生產要素、生態產品的價值充分彰顯。健全生態環境監測與評價制度，更加科學精準反映和評價生態環境狀況。建立美麗安徽建設示範創建機制，建設一批各美其美的“美麗細胞”。完善生態環境行政執法與刑事司法協作機制，嚴厲打擊生態環境違法行爲。
二是完善現代環境治理體系。健全省級生態環境保護督察制度和精準、科學、依法治污機制，以更高標準持續深入打好污染防治攻堅戰。落實以排污許可爲核心的固定污染源監管制度，構建新污染物協同治理和環境風險管控體系。完善重點行業環保績效分級制度，健全環境信用監管和非現場執法監管體系，強化企業主體責任落實。健全城鄉黑臭水體長效治理機制，加強跨界水體共保聯治和重點區域大氣污染聯防聯控。落實生態保護紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制，完善生物多樣性保護工作協調機制，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。完善把巢湖打造成合肥最好名片、把馬鞍山打造成長三角“白菜心”體制機制，厚植綠色發展底色。完善生態綜合補償和生態環境損害賠償機制，讓保護者獲得合理回報、讓破壞者付出相應代價。
三是健全綠色低碳發展機制。推動完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系以及產業、能源、交通運輸結構調整優化政策體系，健全綠色消費激勵機制，優化政府綠色採購政策，激發綠色低碳發展內生動力和市場活力。全省域梯次推進“無廢城市”建設，構建廢棄物循環利用體系。完善能源消耗總量和強度調控，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。落實碳市場交易制度，積極穩妥推進碳達峰碳中和。
中國改革報記者
黨的二十屆三中全會《決定》明確提出“推動重要流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系”。安徽有長江、淮河、新安江、巢湖等重要流域，請問在構建上下游貫通一體的生態環境治理體系方面有哪些考慮？
顧羣
流域以河流爲紐帶，是水生態環境治理的重要空間單元。構建上下游貫通一體的流域生態環境治理體系，是踐行習近平生態文明思想，統籌水資源、水環境、水生態治理，推進流域高水平保護支撐高質量發展，打造流域生態共同體的重要舉措，對推進人與自然和諧共生的美麗中國建設具有重要意義。我們將以改革的辦法、創新的思維持續抓好流域生態環境治理，爲全面打造美麗安徽提供有力保障。主要有以下幾點考慮。
一是健全多方責任體系。現行以行政區劃爲權責邊界的體制下，流域治理各自爲政、各管一段、相互掣肘，沒有從全流域視角定規劃、抓保護、謀項目。我們將推動流域各地區樹牢系統觀念、流域意識，落實黨委、政府、企業、部門等各方責任，探索建立流域河湖長制，推進企業全面落實“持證排污、依證排污”的排污許可證制度，釐清生態環境部門統一監督管理職責和職能部門行業監管職責，形成齊抓共管格局。
二是健全規劃引領體系。一體化謀劃流域發展保護規劃，可以有效破解流域生態環境治理和區域經濟社會發展之間的矛盾和困難。我們將推動編制實施“多規合一”的流域國土空間規劃，統一跨流域環境管控單元的生態環境准入要求，建立重要流域上下游規劃與建設項目環評共商機制，推動流域產業發展規劃銜接，促進新興產業分工合作、深度融合。
三是健全法規政策體系。法規標準政策是上下游協同推進生態環境治理和統一行政執法的重要依據。我們將推動完善流域法律法規，統一流域生態環境治理標準規範，完善上下游橫向補償機制，探索建立流域生態補償標準體系，推動流域上下游涉及水生態環境保護的財稅和金融政策銜接，探索跨流域排污權交易。
視頻製作丨虞結志
四是健全協同治理體系。流域生態環境治理是一項系統工程，需要科學確定治理目標，強化協同治理，形成多方共治合力。我們將構建“三水統籌”治理格局，統一上下游水體治理目標，明晰治理責任，推動重要流域上下游毗鄰地區污水處理等基礎設施共管共享，建立跨界水體共建美麗河湖機制，健全黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公衆共同參與的流域多元治理機制。
五是健全監測監管體系。加強監測監管是推進流域生態環境治理的重要支撐，是提高治理效能的重要保障。我們將推動建立涵蓋水環境、水生態、水資源的流域統一監測評估指標體系，完善天地一體、上下協同的流域生態環境智慧監測體系，健全跨地區執法協作互認的聯合執法和交叉執法機制，完善流域生態環境治理領導會晤、議事協調機制，建立閘壩調度與水質監測聯動以及信息通報機制。
安徽新聞綜合廣播記者
請問在發揮生態環境引領、優化、倒逼作用，助推經濟社會發展綠色轉型方面，下一步將從哪些方面用力？
賈良清
黨的十八大以來，我們始終堅持生態優先、綠色發展，全省以年均3.4%的能源消費增速支撐了年均7.4%的經濟增長，生態環境質量持續改善，實現了高質量發展和高水平保護雙贏。我們將進一步發揮生態環境部門職能作用，積極主動服務經濟發展大局，大力推動經濟社會發展全面綠色轉型。
一是加強政策引導。出臺和完善支持綠色產業、綠色採購、綠色消費、綠色稅制等方面的政策，強化產業綠色發展導向。加強規劃環評引領，推動各地優化區域、園區產業結構和佈局，將綠色低碳產業作爲主導產業和發展方向。加大綠色技術創新和先進綠色技術推廣應用，有效推動產業綠色轉型升級改造。積極開展“環保政策宣傳進企業、攜手共推綠色低碳發展”等活動，建設一批綠色園區、綠色工廠、綠色社區、綠色學校等，推動生產生活方式綠色轉型。推進國家和省級減污降碳協同創新試點，從城市、園區、企業等推出一批典型，發揮減污降碳示範帶動作用。
二是優化要素保障。全面實施水、大氣4項主要污染物排污權交易，建立省、市、縣三級排污權政府儲備庫，積極參與長三角區域排污權交易，推動鋼鐵、水泥等行業納入全國碳排放權交易市場並參與交易，支持各地探索用水權、土地權、山林權、用能權等有償使用和交易，通過集約節約利用、產業升級、節能降耗、污染治理和生態修復等，騰退擴容更多資源，讓各類資源環境要素向新興產業和優質項目集聚。
三是強化剛性約束。推動《安徽省環境保護條例》《固體廢物污染防治法》實施辦法等法律法規修訂，在法治軌道上推進綠色發展。制定木材加工、製鞋、紡織染整、煤炭開採等重點行業污染物排放標準，倒逼產業加快轉型升級和落後產能退出。嚴格建設項目環評審批，嚴把環境准入關，源頭控制產能過剩、污染嚴重、高耗能行業建設項目。強化督察執法，以“零容忍”態度堅決打擊各類生態環境違法行爲，查處違法違規上馬項目，推動地方樹牢生態優先、綠色發展理念。
視頻製作丨虞結志
四是落實“雙碳”目標。推進完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系，推動實施“碳達峰十二大行動”。積極參與全國碳市場建設，建立碳排放統計覈算體系。開展產品碳足跡試點，制定覈算規定標準，建立全省碳足跡管理體系。深入推進碳普惠試點建設，加快構建我省碳普惠體系。積極應對氣候變化，實施甲烷排放控制行動，編制溫室氣體排放清單，推進氣候投融資試點建設，鼓勵各地開發溫室氣體自願減排項目。
新華網記者
近年來，安徽省持續加大環境治理力度，藍天白雲、空氣常新漸成常態，請問安徽將如何推進空氣質量持續改善？
曹哨兵
近年來，我省始終把藍天保衛戰作爲重中之重，深入推進大氣污染防治攻堅，全力守護江淮大地藍天白雲。2023年，我省PM2.5平均濃度連續3年達到國家二級標準，優良天數比率連續4年超80%，是當年實現兩項指標“雙改善”的少數省份之一。但我們清醒地認識到，當前我省大氣污染防治形勢依然嚴峻，任務十分艱鉅，空氣環境質量與老百姓對清新空氣的期待、與長三角兄弟省份相比，差距仍然較大。下一步，我們將持續實施空氣質量改善行動，堅定不移抓好大氣污染防治，重點從以下四個方面發力。
一是着力推動解決影響大氣環境質量的結構性問題。產業結構偏重、能源結構偏煤、運輸結構公路佔比偏高是制約我省大氣環境質量改善的重要因素。我們將大力支持與推動構建現代化產業體系，培育壯大十大戰略性新興產業、超前佈局七大未來產業、加快培育八大現代服務業，高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等傳統優勢產業超低排放改造，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。加快推廣使用清潔能源，增加可再生能源發電量，減少火電發電比重。加快推動燃煤鍋爐機組升級改造，推動工業爐窯清潔能源替代。積極推進“公轉鐵”“公轉水”，加快淘汰國三以下營運貨車和國一以下非道路移動機械，持續做好新能源車輛推廣應用。
二是積極有效應對重污染天氣。重污染天氣是老百姓最關心的環境問題之一，近年來秋冬季時常出現“跨年霾”，影響羣衆身心健康。我們將全力做好重污染天氣差異化應急管控，堅決防止“一刀切”，精準科學指導各地修訂並嚴格執行重污染天氣應急預案、減排清單，落實重污染天氣期間企業錯峰生產和應急減排措施，依法依規開展煙花爆竹禁限放，持續加強秸稈禁燒，減輕重污染天氣不利影響，保障民生需求和經濟高質量發展。
三是壓緊壓實企業主體責任。企業是空氣污染排放的“大戶”，更是大氣污染治理的責任主體。我們將依法監管、強化執法，督促企業落實主體責任，着力解決跑冒滴漏、無組織廢氣隨意排放、污染設施不正常運行等問題。深入開展檢驗檢測領域綜合治理行動，嚴厲打擊重點排污單位自動監測數據和第三方環保服務機構弄虛作假行爲，規範檢驗檢測市場，切實維護監測數據的公信力。
四是攻堅提升皖北六市空氣質量。皖北地區是我省大氣污染防治的重點區域，也是全省空氣質量改善的潛力所在。我們將持續實施皖北六市空氣質量提升攻堅行動，紮實開展面源污染減排、減污協同增效等“七大行動”，細化實化攻堅舉措，精準監測預警空氣質量波動，加強監管執法，完善區域聯防聯控，“一市一策”加強攻堅幫扶，切實改善皖北六市大氣環境質量，不斷縮小與全省平均水平的差距，爲全省空氣質量改善作出貢獻。
安徽商報記者
請問安徽省在圍繞生態系統保護修復，更好厚植綠色發展底色方面有哪些考慮？
賈良清
安徽山水資源豐富，自然本底良好，是長三角重要生態屏障，但近年來一些破壞生態問題時有發生，影響和制約生態系統安全。我們要牢記總書記殷殷囑託，加強生態系統保護修復，扮靚皖美生態顏值，厚植綠色發展底色。
一是落實生態環境分區管控。目前，全省已劃定環境管控單元1094個，實現全省域覆蓋，其中生態環境優先保護單元近700個，面積4萬多平方公里，佔全省國土面積超30%。我們將認真落實主體功能區戰略，銜接國土空間規劃和用途管制，實施生態環境精準分區管控，以保障生態功能和改善生態環境爲目標，把該保護的區域保護好，把不該准入的項目管控住，堅決守牢自然生態安全邊界。
二是開展重要生態空間生態環境監督。重要生態空間包括生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區等具有重要生態功能的區域，是維護區域生態安全的重要屏障。我們將持續加強生態保護紅線生態環境監督，實施保護成效評估，強化自然保護地監管，持續實施“綠盾”專項行動，排查並推動生態破壞問題整改，嚴格守護重要生態空間。
三是加強生物多樣性保護。地球上生物的種類、數量和分佈的多樣性是人類賴以生存和發展的基礎。安徽有着豐富的生物物種和遺傳資源，是生物多樣性保護的重點區域。我們將以實施生物多樣性保護重大工程爲抓手，加強生物多樣性調查監測評估，優化完善就地和遷地保護體系，守護生物居住“家園”，加強生物多樣性保護監管，以豐富的生物多樣性提升生態系統的穩定性、持續性，促進人與自然和諧共生。
四是系統推進生態保護修復。從實際情況看，溼地、自然保護區、風景名勝區等自然保護地存在違法違規項目、礦山修復不力、自然岸線被侵佔等生態破壞問題，影響生態系統健康穩定。我們將依法依規查處違法違規行爲，堅持從生態系統整體性出發，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，以自然恢復爲主，自然恢復和人工修復相結合，推動實施一批重大生態保護修復工程，着力提升生態系統質量和穩定性。
五是加強生態系統建設。受開發建設等人類活動影響，一些重要生態空間被擠佔，河流湖泊斷流乾涸，對原有生態環境造成阻隔，生境破碎化，生態系統出現“割裂”。我們將堅持系統觀念，謀劃並實施一批生態系統建設項目，因地制宜構建促進物種遷徙繁殖的生態廊道，合理佈局建設物種保護空間，恢復生境連通，確保生態系統的完整性和地理單元的連續性。
責編| 袁丹丹編輯| 劉婷婷、顧盼
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