人事空窗採權宜措施挨批 劉建忻：考試院也是受害者

考試院今召開本屆最後一次院會(考試院提供)

考試院會今天通過看守期間權宜措施遭批，對此，考試院秘書長劉建忻迴應，面對此空前之僵局，考試院本身也是受害者，但不能看着院務停擺及人民權益受損而無作爲，應以保障憲法人民基本權利爲優先思考，解決問題。惟迴歸正軌的解決之道，仍是期盼第14屆考試委員能儘速就任。

考試院第13屆考試委員任期31日屆滿，今舉行任內最後一次院會，通過空窗權宜措施，修改考試院會召開的內部規定，在僅有考選部、銓敘部、保訓會3部會首長情況下仍可照開院會，但僅限於處理「緊急必要事項」，遭國民黨立委翁曉玲質疑有違憲之虞。

劉建忻表示，考試院尊重也感謝各界提供的寶貴意見。但仍須強調，此憲政爭議的起源，來自於第14屆未如期就任所造成的人事空窗問題。此情勢已影響考試院本身憲政職權的正常行使，因此考試院本身也是受害者。

他提到，此僵局導致院會院務無法運作，已直接影響憲法所保障的人民應考試服公職權及工作權，進一步損害重大社會公益。人民受憲法保障的基本權利受損，是更嚴重的問題，也是此刻考試院最關心的事情。

劉建忻解釋，若院會停開，很多業務依法就會停擺。舉例來說，如果9月後院會無法召開，預定9月處理的高普考增額錄取名額，將無法依典試法規範的程序提報院會，進而影響榜示及後續第二試的舉行。若不能依法辦理國家考試，考試院同仁也將無所適從。

他強調，現在的僵局與困境，並非考試院所造成，考試院也比任何人都希望能夠貫徹合議制的精神來運作。但既然最壞的狀況已經發生，考試院作爲負責任的憲政機關，有責任去做好危機管理，不能只是看着院務停擺和人民權益受損的風險已經來臨，卻沒有任何作爲。

劉建忻指出，在此萬不得已的情況下，考試院必須採取暫時性的、非常態性的權宜措施，讓緊急必要的業務可以維持基本運作，目的是爲了讓憲法所保障的國民權益不因政治問題而受到傷害。換言之，考試院是在解決問題。

他認爲，本案所引發的討論，是憲政機關運作精神與憲法保障人民基本權之間的衝突。面對這樣的衝突，毫無疑問應以保障人民基本權爲優先，也因爲理解幾位先進指出的爭議點，因此在看守期間的權宜方案中，讓院會的運作必須有所節制，僅處理緊急必要事項，議決事項也必須由下一屆就任時予以追認。會做出這個設計的出發點，就是在迴應可能的質疑。

劉建忻重申，近日院會所通過的權宜措施，都是以保障憲法人民基本權利爲優先思考，但這樣的模式不應該成爲常態。唯一讓考試院的運作迴歸正軌的解決之道，還是必須讓第14屆考試院儘速就任。

考試院補充，考試院每年辦理約20次大型國考，依照典試法規定，許多辦理國考的重要法定程序，都需要由院長向院會提出，並經院會同意。這些重要法定程序，包括請辦考試並組設典試委員會，核提典試委員長、典試委員，以及遴聘命題、閱卷、審查、口試、體測委員等各類典試人員。

此外，增列需用名額也必須經由院會同意；每次考試辦理完成後，亦須向院會報告典試辦理經過，由院會核備。

考試院表示，依據典試法的規範，「院長」和「院會」在國考程序中扮演着關鍵角色。如果9月之後沒有院長和院會來啓動程序並作成各項決定，國家考試的舉辦及典試工作安排，無論是尚未請辦或進行中的考試，都可能受到影響。